电子政务实施难要求高仍要稳步推进

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电子政务实施难要求高仍要稳步推进电子商务直通车发表时间：2004年10月19日信息来源：中国电子商务
顾宝华是北京经济技术开发区管委会副主任，主管开发区的信息化建设和电子政务的建设。他认为，电子政务具体实施很难，但开发区的特点决定了电子政务必须不断前进。　　电子政务难处多　　北京市人民政府在北京开发区设立管理委员会，代表市人民政府对北京开发区的工作实行统一领导和管理，享有与北京市人民政府同等的经济项目审批权限，这意味着每年有大批的资金在开发区进行流通。顾宝华说：“在具体实施信息化建设和电子政务中，实际上是比较难的。”他为什么这样认为呢？　　顾宝华首先举了一个例子：比如说买汽车，有品牌汽车，有普通汽车，不管是价格高的还是价格低的，是旧货，或者有一些小的问题，一般来说，人们都会知道有一个比较普遍的标准。而网络建设、特别是软件，现在很难有一个比较统一的标准，再加上很多主管者不熟悉，对诸如开发一个软件需要多少时间、需要多少人协作等问题心中无数。所以，首先在资金管理方面就会产生一些问题。对某一个项目的投资需要多少资金心里没底，导致疑虑和不信任，就会拖延时间，影响效率。他说，买汽车有价格，买“外星人”需要多少钱？这个没有标准。软件的情况，就好比是“外星人”。　　对资金管理，顾宝华提出了这样一个方案：成立由领导小组、建设方、建立方、委托方、资金评选小组几方面组成的团体，大的额度完全采用政府采购的方式进行。顾宝华指出，如果简单地做，确实很容易出差错。如果工程上马了，预算的资金用完了，但工程还没有完成，于是最后又不得不追加投入。日本政府就有这样的教训，所谓“钓鱼工程”，说的大体就是这回事。　　顾宝华说，其次是设计者和使用者之间的矛盾。比如说政府希望通过网络搞好形象、规范办事的程序、改善机关工作人员的作风，都希望有个规范和标准，但是从事软件开发的技术人员，他可能并不真正知道政府工作流程，不知道这个软件具体要解决的是什么问题。虽然实施前的调查双方有交流，但介绍者很难把需求说清楚，因为介绍者本身对技术不熟悉，或者设计者不能完全听懂意思。另外，政府也在进行改革，政务流程经常变动，实施者实施起来确实也有难度，一种是把以前可能并不规范的东西流程化、程序化、固定化了，“规范”的可能是一种非常不合理的东西，这种东西迟早会扔掉；第二种情况是政府官员是从自身的工作流程考虑问题，而没有考虑或对老百姓的方便考虑不周，技术人员针对他们做出来的东西，对他们机关内部来说可能有点用，甚至觉得很好，但对于老百姓来说，这样的东西可能不太好、或者根本不行。这种情况是政府官员很难彻底搞清楚技术问题，或者只是从自己方便考虑造成的。　　顾宝华认为，第三个问题是单位里抓网络建设的人和单位里使用网络的人之间也存在矛盾。一般来说，单位里抓网络建设的领导多多少少是懂一些网络技术的，但确实也存在连键盘都不懂也抓网络建设的例子，由此他只能听技术人员的，因为不懂，也可能买回来的硬件是淘汰品他并不知道，他决定上的软件装上以后，他自己根本就不用，他主要是不懂也不会用，他做出来是给别人用的，能不能用，好不好用他很难做到心中有数。　　还有地方甚至是一个网络项目刚刚宣布开通，但做完就无人管，开张之日便成了关张之时，过两年硬件因为过时被淘汰的，软件用两三个月就不用的更不少。这里问题的关键是，负责网络建设的领导应该考察建设的可行性，相关技术到了什么程度，技术上是否能够支持。使用者则很简单，只要拿来能用就行。但在现实中，很多人不会使用，甚至有的人把网络搞坏了，还有的是故意破坏。英国政府初期推行电子政府时，就发生过这样的事情。由于网络能提高工作效率，政府不需要以往那么多人员，就会裁员，他不想被裁掉，于是就想到破坏网络。顾宝华说：“政府初期推行电子政务的时候，不仅因为它的成本很高，也是一件很痛苦的事情。并不是说因为这个改革能够使公务方便就是很容易的事情。就像很多人走路一样，他习惯了绕道走，你让他抄近道，他可能还是不会去走。一条路太熟悉了，就陌生了其它的路。网络也是这样的，他开始不习惯，只有他感觉好了，他才会慢慢适应。但实际的情况是，有些时候，人的习惯、惰性要改变起来是很难的。” 　　顾宝华说：“从某种意义上讲，这些问题具有共性。具体说到北京经济技术开发区，信息化和电子政务建设就是有再大再多的困难，也要不断深入地做下去。” 　　信息化建设要求高　　北京经济技术开发区是于1994年8月25日经国务院批准为北京市唯一的国家级开发区。其中的一部分是中关村科技园区亦庄科技园。开发区享有沿海经济技术开发区优惠政策和国家高新技术产业园区优惠政策，是一个具有与国际接轨的新型管理体制的经济区域。　　按照“吸引工业项目为主、外资为主、出口为主和致力于发展高新技术”的方针，经过10年艰苦创业，目前开发区入区企业已经有1220多家，投资总额近48亿美元，其中三资企业投资规模占投资总额的75%。到目前为止，开发区高新技术企业共计225家，其中内资企业156家，三资69家。按产业类别划分，微电子与电子信息81家，生物工程与新医药53家，机电一体化36家，新材料31家，节能与环保16家，其它8家。开发区现有世界500强企业40家，国际跨国公司60多家，投资企业来自全世界30多个国家和地区。　　目前，北京开发区已经形成了以制药业、信息技术、光机电一体化、新材料等为主的产业格局。　　顾宝华总结说，北京经济技术开发区建设目标重点是，要成为现代化的制造业基地，成为国际大都市的展示区。开发区的特点是外资比例较高。这些都决定了对开发区的信息化水平和电子政务的要求比较高。”　　　　顾宝华介绍，本着“以服务为前提，管理为基础，建设一个适合开发区特点的受投资者和社会公众欢迎的区域网”的指导思想，北京经济技术开发区的信息化建设一直在稳步推进。　　1999年，澳门大学和清华大学联合对开发区15平方公里的范围进行了总体的考察，设计了包括区域电子政务、电子商务、电子社区等要素的整体规划。随着信息化的进程，规划项目也完成了一些，如电子政务系统已经全部解决。北京经济技术开发区建设电子政务与向服务型管理相适应，具有自身特点。顾宝华说，大多电子政务的OA主要解决机关内部的办公，从自身的角度考虑。而开发区则要求远距离协作，越远越有价值，网上招投标、网上项目管理系统、网上审批系统、谈判系统、各部门子站互联等，主要是在对外方面能够发挥交互的功能。下一步，开发区主要是落实城域网的建设。目前在硬件方面，管线已铺设完毕，接着就要接通线路。开发区希望将15平方公里的范围变成一个大的“内网”，首先在这个区域能够互联互通，做到信息和公务能够畅通无阻，这相当于一个大区域的办公系统。顾宝华说：“将来我们对干部的考核也可以通过网络来进行。比如一个项目到了某职能部门，主管者是否进行了及时的处理，年底考核干部都用网络的统计进行，每个月的情况都清清楚楚，不用进行可能带有人情色彩的评议，省掉了很多麻烦。而老百姓办事也可以通过网络进行，非常方便。” 　　曾有一个著名的“聪明论”，说的是：把复杂的事情变简单是一种聪明，把简单的事情变复杂也是一种聪明。但有很多实践者认为，复杂的事情难得变简单，把简单的事情变复杂也会有问题，最理想的办法是：简单的事情简单处理。仔细想一想，生活中原本有很多事情是简单的，但我们可能把它变复杂了，徒生了诸多的烦恼和无效的劳作。评职称、涨工资、评审、考核，原本有指标放在那里，只要对号入座便是，但事实不全是这样，或者人们想得太复杂，认为并不是这样，结果出现了一些问题。顾宝华说：“电子政务建设能够将以前比较复杂的事情变得简单！” 　　据顾宝华介绍，开发区电子政务建设完毕后，将接着进行电子商务系统的建设，再往后是电子社区的建设。(完)
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