电子政务之香港模式

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电子政务之香港模式电子商务直通车发表时间：2004年10月19日信息来源：互联网周刊
香港电子政务的建设水平于国际上均属前列，在电子政务上的一些做法，对内地特别是一些科技开发区的电子政务建设，有着很强的借鉴意义... 　　香港特区政府在电子政务上的一些做法，对内地特别是一些科技开发区的电子政务建设，有着很强的借鉴意义　　建立全球首个电子投标系统，实现80%政务项目电子投标；应用第三代移动通讯服务、地理信息系统和全球卫星定位系统，鼎力打造移动政府；采取统一的政府网站外观与风格，树立香港特区政府的网上品牌形象；每日点击率超过180万次，勇夺斯德哥尔摩科技挑战奖的“公共服务电子化”旗舰网站……香港电子政务的成功已然显而易见。这也就难怪曾被央视《新闻联播》专门报道过的陕西省省机关会计核算中心主任贾宏伟，在参观了“数码香港”后，也不禁发出了这样的感慨：“以前总觉得我们的电子政务建设是全国领先的，可现在看到香港的电子政务模式，就感觉到了差距和我们还要面对的漫长建设路程。” 　　由外及里服务公众　　作为国际金融商贸中心、全球第十大贸易经济体系，香港电子政务的建设水平于国际上均属前列。目前，香港已经为90%适合电子化的公共服务提供了电子化选择，如无纸化清关、推动贸易、促进外来投资、推广就业机会等等。在香港的图书馆、商场、地铁及主要街道上，随处可见政府设立的公共信息服务站，市民可以由此进入“公共服务电子化”网站，接受来自50多个决策部门的约180项网上公共服务。而电子政府在香港财经、审计、审批、税务等各部门的广泛实现，更对促进香港电子商务的发展起到了非常重要的作用。　　“内地电子政务建设是‘由里及外’，以政府改革为基础，从实现政府机构内部信息化建设而转向对外的公众服务信息化；而香港则是‘由外及里’，以服务公众为基础，从满足公众电子政府服务着手配置电子政府的运行设施。”用友政务总经理严绍业认为这种建设模式上的差别是香港与内地电子政务建设上的最大区别。　　究其原因，主要在于两地实际情况和经济模式的不同。用友政务产品发展规划部经理毕瑞祥认为：“香港一直以来都是市场经济运作，政府各项政策的制定都是以服务社会商业运转为基础，所以电子政府在建设伊始就非常注重以公众服务为出发点。而在我国内地，信息化基础普遍比较薄弱，城乡发展非常不平衡，加之没有现成经验可供借鉴，便采取了一种先政务后应用的战略步骤。” 　　事实已经证明，这样的建设顺序是适应内地情况的，不过同样不可否认的是，中国香港特区政府在电子政务上的一些做法对内地特别是一些科技开发区的电子政务建设，确实有着非常重要的借鉴意义。因为随着电子政务的快速推进，如果仍按照将实施重点都落在前面的原有模式，将很容易出现“应用系统成效不明显，应用跟上慢，甚至长期滞后”的问题。“在总体条件比较成熟的情况下，应考虑采用‘应用系统→信息资源库→信息系统’的建设模式，重视应用软件的建设。”严绍业认为这是香港电子政府建设之成功所在，也是内地电子政务建设需要不断完善和学习的宝贵经验。　　　　推行采用崭新手段　　除了推进模式的不同，香港特区政府还采取了一系列的独特手法，以崭新的方式引领当地电子政务建设高速前进。在内地，主管电子政务推进工作的通常是科技司司长、信息处处长、信息中心主任等职位的国家公务员，其实际地位通常要低于其它业务部门的领导，开展工作多有不便。而在香港，除政府部门“一把手”对此高度重视外，还有既懂政府业务又懂技术的人担任信息主管(CIO)，为“一把手”提供明明白白的解决方案，辅助其领导电子政务建设，从而可以把电子政务建立在比较科学的基础之上，避免各种“形象工程”。此外，为保证电子政府建设的顺利进行及电子信息系统资源的快速整合与利用，香港特区政府还专门成立了“资讯科技署”，对电子政府建设中各种标准架构的建立、资金支持机制的建设、以及资讯科技安全进行督导与和管理，发挥了重要作用。　　不过与这些相比，给严绍业留下最深印象的，还是香港特区政府成功引入了私营机构的合作伙伴和客户关系管理模式。“香港的电子政务项目不一定是由政府全面投资，很多都是由政府与企业共同出资，然后利润分享。而这使得香港特区政府可以借助私营机构在技术上的专门知识、创意和在客户关系管理方面的经验，以崭新的方式为社会各界提供融合的服务。其实内地的电子政务建设也需要而且应该市场化，我相信香港现在的这种模式也将会在未来的内地上演。”。原作者：李晓蕾
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