电子政务国家信息化的“中心节点”

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电子政务国家信息化的“中心节点” 电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：电子商务直通车
所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。　　电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进，其中，政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。　　电子政务内涵　　电子政务定义包含三个方面的信息：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，电子政府不是现实政府的一一对应。　　随着从传统政府向电子政府的转变，逐步形成了一个复杂的电子政务系统（见图1）。　　图1 电子政务系统的结构　　从图1可以看出，电子政务的内容非常广泛。从服务对象来看，电子政务主要包括这样几个方面：政府间的电子政务(Government-Government,G2G)；政府对企业的电子政务(Government-Business，G2B)；政府对公民的电子政务(Government-Citizen，G2C)。　　政府间电子政务　　G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。G2G主要包括以下内容。　　电子法规政策系统对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。　　电子公文系统在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。　　电子司法档案系统在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员的综合能力。　　电子财政管理系统向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。　　电子办公系统通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。　　电子培训系统对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。　　业绩评价系统按照设定的任务目标、工作标准和完成情况，对政府各部门业绩进行科学地测量和评估。　　政府对企业的电子政务　　G2B是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。G2B主要包括以下内容。　　电子采购与招标通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。　　电子税务使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。　　电子证照办理让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。　　信息咨询服务政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。　　中小企业电子服务政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。　　政府对公民的电子政务　　G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。G2C主要包括：　　教育培训服务建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。　　就业服务通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。　　电子医疗服务通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。　　社会保险网络服务通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。　　公民信息服务使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。　　图2 电子政务的发展阶段　　纵坐标代表政府提供服务所需要技术的功能难易程度，横坐标反映了政府提供的服务性质和质量对交互程度的要求。交互程度也可以理解为政府作为信息提供者的复杂程度。政府提供的服务可监督程度越高（包括内外监督），涉及的外部接口越多，则交互程度就越高。斜坐标则代表电子政务适应社会经济发展的匹配度，同时也表明电子政务越来越能为公众提供贴心的满意服务。　　交通管理服务通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。　　公民电子税务允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。　　电子政务与政府数据　　政府是社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传送者，政府所拥有的资源占整个社会资源的80%，对社会信息资源的开发与利用起着主导作用。目前，信息网络技术的发展使得政府机构拥有、生产、使用与传送信息的方式都发生了深刻的变化，这既带来了机遇，又带来了挑战。从某种意义上讲，政府能否适应信息网络技术发展的特点，科学、有效地开发与利用政府信息资源，将直接决定一个国家的信息化发展前途。　　电子政务要向更高层次发展，就必须对政府数据库进行科学的分类管理。从政府信息资源的性质来看，电子政务数据库可分为：保密性信息；公益性信息，主要包括气象、地震、水文、人口、自然资源等内容；商业性信息，包括商贸、投资、金融、科技、人才、企业、产品、娱乐等具有商业开发价值的信息。从数据可发布的对象来看，电子政务数据库分为政府机构内部数据、政府机构共享数据和社会共享数据。从现阶段电子政务建设的规划来看，电子政务数据库主要是按照重点行业来划分的。这种划分是在部门分割的基础上形成的，具有便于管理的特点，但是却不利于信息共享。
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