滕兴才：让“电子政务”浮出水面

今天是 2008年12月2日星期二

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滕兴才：让“电子政务”浮出水面电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：电子商务直通车
在刚刚闭幕的政协九届五次会议上，政协委员谢丽娟作了题为《顺应信息时代要求，积极推进电子政务》的报告，引起社会各界极大关注。作为整个社会信息化工程的一个重要组成部分，电子政务越来越受到人们的关注。　　日前，“十五”国家重大科技攻关计划“中国电子政务应用示范工程”项目十个课题招标工作全部开标，金蝶、用友、美髯公等国内知名公司纷纷中标。据科技部官员称，该工程将为中国电子政务建设准备现实的标准。有业内人士认为，这标志着中国电子政务建设正进入一个新的阶段。　　电子政务　信息化建设的重点　　近几年，中国政府信息化建设发展迅速。据统计，目前全国已经有2200多个政府部门建立了自己的网站，一些政府功能在网上的典型应用已经初步得到推广，并收到成效，如中国人民银行的网上支付、教育部的网上教育、劳动部的就业信息网等等。　　北京作为我国最早实施电子政务工程的城市，到2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络，全市123个机关、单位都在首都公用信息平台上建立了自己的网站，包括企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市政管理等内容的一批信息数据库建设也初具规模。作为中国的硅谷，北京的中关村科技园区海淀园从2001年4月1日起就已经实现了“一网式”电子政务，对园区所辖企业全面实施网上办公，包括新技术企业的注册登记审批手续、新技术产品认证、年度技术性收入申报与审核、企业资格复核等工作都可以在网上进行。到现在为止，园区99％以上的企业都已经加入了该网上办公系统。　　在行业方面，从1998年12月开始建设的“中国电子口岸”是一个成功的范例。当时海关总署与信息产业部，利用中国电信宽带数据网，仅用三个月时间就建成运行了全国海关外汇报关单联网核查系统，全国每一个县所有外汇局和银行，不论当地是否有海关机构，都能在本地169网上很方便地验核所有海关报关单底账，实现了跨部门、跨地域的海关报关业务。　　与这些阶段性的成果相比，政府部门对电子政务建设的态度则更为重要而可喜。　　据悉，电子政务系统建设已经被有关部门确定为中国信息化建设的十大重要领域之一；2001年1月，北京市副市长林文漪在电子政务工作会议上披露，到2005年底，北京市要建成适应知识经济和网络经济的“电子政府”；2001年12月中旬，国务院成立国家信息化工作领导小组，由总理朱镕基亲自挂帅；2002年2月，据安徽媒体报道，该省今年信息化工作的重点首先就是电子政务的建设…… 　　信息安全是“瓶颈”　统一平台是关键　　由于I nternet是一个开放的网络，计算机病毒、黑客、信息间谍、9·11事件后可能出现的网络恐怖活动升级，这些都对“电子政府”构成重大安全威胁。“电子政府”是政府在 I nternet上的形象，电子政务建设又涉及大量的秘密，所以无论是从信息安全的角度，还是从政府形象及信息权威性的角度上考虑，“电子政府”受到攻击和破坏，不仅将影响政府形象，甚至还将造成重大的政治经济损失。　　建设一个可靠的安全保障体系是建设电子政务的必要条件。目前许多政府机构采用了公开的Internet与内部的Intranet相结合又彼此独立的网络方案。但是，这一方案由于要建立两套网络系统，所以投资较大，而Internet部分虽然设有防火墙，但并不能保证100％的安全，而且这种内外分离的做法并不符合电子政务开放性的特点，所以从技术上解决问题才是关键。但目前国内在实施电子政务的过程中，常常需要将电子政务方案构建在大量国外技术和产品的基础上，这给我国信息安全构成极大的威胁。　　中国电子政务的另外一个软肋是缺乏统筹规划，条块分割严重。　　好的电子政务最基本的一条是突破时间、空间和部门利益的限制，以信息通信技术为手段改变条块分割的现状。　　目前中国一些比较成功的电子政务实施案例都是单体式的案例，即一个部门、一个系统的串联式的电子政务方案，而缺少那些涉及多个部门、多个行业的并联式电子政务实施。中科院计算所所长李国杰就曾表示；目前各行业各省市的电子政务系统大都是以某一厂家的操作系统与系统集成技术为基础，形成彼此隔离的信息孤岛式的信息系统，严重影响了电子政务的正常发展，为此，应由政府出面组织协调，在操作系统之上建立全国统一的较高层的包括电子政务在内的信息应用平台，最大限度地实现系统资源共享。
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