电子政务防误区

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电子政务防误区电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：电子商务直通车
电子政务大势所趋，但近几年在与多家政府部门的有关领导接触过程中，经常会听到“无纸办公”、“领导重视不够”与“用户素质低”等说法，对此我确实不敢苟同。实事求是地认识“无纸办公” 这几年，社会上关于办公自动化实现“无纸办公”的提法比较热门。在笔者所接待参观的人员中，也多是提问与此相关的问题。“无纸办公”通常理解是指对某一信息从撰稿、核稿、单位内批核、有关单位批核、主管领导审批、其他领导核批、文书部门登记产生发文号、归档及档案的查阅等全程都在网上进行，文稿不打印出来，其核心要素是确保数据的相对唯一性。从计算机技术发展现状来看，在技术上实现“无纸办公”是比较简单的事情。但在现实工作中有一些需注意的问题：首先，应明确电子政务的目的是信息共享、辅助管理、规范各方面的工作，是否将文件打印出来只是形式的问题。其次，目前我国还没有“无纸办公”方面的法律和法规，若干年内也很难出台这方面的法规。这就是说，电子文件的合法性没有法律依据，而党政军机关产生的信息有许多是要做为党、国家和军队各项行为的重要依据而留存的。因此，党政军机关完全实现无纸办公还是一定时期以后的事情。第三，实现“无纸办公”要求机关内部人人都会很熟练地使用计算机，计算机数量及网络系统要达到相当的程度，这对于我国党政机关目前经济实际现状和人员整体素质来说还有一定的差距。第四，数据的唯一性问题无法得到绝对的解决，无论是靠数据库的用户管理控制、还是领导用电子笔签名以及其它各种方式，其信息在数据库中都是以一份文件或一条记录的形式保存，也就是说都是可以复制的，但是中央国家机关处理的政务信息都是非常重要的，是党、国家和军队行为的重要依据，因此有必要慎重行事。如使用核心密码或普通密码对数据进行加密，需经过中央有关职能部门批准。至于“无纸办公”可以节约纸张，节约经费更是不了解实际情况的轻率之谈。所以，“无纸办公”的应用要根据本单位的实际情况灵活掌握，实事求是。领导并非不重视 “领导重视不够”无非也就是以下几种理由：一是钱没敞开口子给，领导重视不够。笔者认为，我国党政军机关的领导是最重视电子政务的。论据有二：一是要机构给机构，要钱给钱，要人给人。目前各部委级单位都在成立局级单位推进电子政务，多数大单位都投入过数目较大的经费。二是中国是世界上不多的机关推进办公自动化不计投入、不计产出的国家之一。只要花钱的手续完备，个人不贪污，花多少钱都可以，干成什么样的结果都是正确的。干成了事是成绩，干不成事是应该，是交学费，这种状况还说领导不重视，真是不过去。二是电子政务为领导服务了，但领导没有带头使用。这是没有正确理解为领导服务的内涵，将为领导服务单纯理解为领导本人服务。做为中央国家机关各顷职能部门都承担着为中央服务、为部领导服务、为单位主体业务服务的职责，电子政务也不例外。多年来，机关中存在一种倾向，一说为部领导服务就是优先为部领导本人服务，在配发设备时，市场上一出现什么新设备、新技术就先抢着为为部领导装备上，先是386，后换486，再换586、接着就是PII、PIII和P4，台式机领导不用，就再增配笔记本电脑，局域网领导不用就再上“因特网”。但遗憾的是效果仍不好，因此就有人说是“领导不重视”，影响了全部电子政务的开展等。如何看待这一问题呢？笔者认为部领导是个决策层，其主要职责是站在单位内部各下属部门工作的基础上进行高层次的决策。而电子政务的特长是信息服务，服务重点应放在为各业务部门服务的基础上。业务部掌握的信息更全面了、更及时了、更方便了、信息在部内运转更快捷了、工作更规范了，其工作层次、工作水平也就自然相应提高。那么，站在更高起点上的部领导决策水平自然也随之会相应提高，为部领导的服务也就体现在其中。所以电子政务的工作重点应放在为业务部门服务上。三是领导没有事必躬亲来做相关的具体工作。笔者倒认为没有事必躬亲是正确的。每个单位都承担着党和国家交给的主体业务工作，相对而言，单位领导的主要实力就应该放在如何完成好主体业务方面。至于电子政务，单位领导给了机构，给了钱，给了人，就是最大的支持。到这个地步电子政务还没有做好，只能是承办者水平太差而不是领导不重视。用户素质低是借口日常工作中，谁都想少出力多干工作，少干工作多出成绩，这是人的天性。而计算机系的特点之一就是为各种人提供便利的服务。如果一个计算机系统确实方便工作，如果一个计算机系统确实能减轻机关人员的工作强度，如果一个计算机系统确实能提高工作效率，如果一个计算机系统确实能解决实际工作中的各种问题，如果一个计算机系统确实易学好用，如果一个计算机系统确实管理也到位了。不管“用户素质是多么底”也还是会使用计算机系统处理工作的。实际情况是我们的系统建设者们是否可以反思一下自己做得怎么样。我们自己是否做到工作目标明确，是否指导思想明确，是否工作方法对头，是否系统的安全保密工作做到家了，是否熟悉所服务各环节对象的业务工作，是否通过计算机系统复杂工作简单化了，是否将繁杂的工作系统规范化了，是否将服务工作全面及时的到位了。如果是，那么所谓的“用户素质低”的现象肯定就不存在了。
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