电子政务：e化的道路该如何走

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电子政务：e化的道路该如何走电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：电子商务直通车
IT发展的浪潮永不停息，2002年的中国IT市场迎来了政府改革电子政务的春风。然而，政府自上而下的改革决心不能马上改变计划经济时代残留下来的旧体制，政府信息化将遭遇中国IT市场复杂的局势。电子政务曾经被人们视为政府改革弊制的一剂良药，可是这政府e化的道路究竟该如何走？总理报告一声令下，电子政务助力政府职能转型　　2002年3月5日，国务院总理朱镕基代表国务院在九届全国人大五次会议上作了2001年度《政府工作报告》。在这篇1.5万字的报告中，朱总理谈成绩的部分少了，谈问题的地方多了。报告把很多问题直接引向中国政府职能的根本转变，实事求是，以实动人成了这篇报告最大的特色，从而引起两会各界代表的广泛关注。　　在报告中，朱镕基总理一针见血地提出要"加快政府职能转变"，"建设廉洁、勤政、务实、高效的政府"。他说，"政府必须进一步解放思想，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续理顺政府部门职能分工。" 　　朱镕基尤其强调了要"加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高工作效率和监管有效性。"政府部门要带头"节省开支"，"生产、建设、流通等领域都要大力降低成本和费用。所有机关、企业、事业单位，都要精打细算，禁止各种不必要的开支。"政府实现电子政务被寄予厚望，各地区、各部门要在国务院的统一部署下认真贯彻落实。　　在两会举行前，中南海还举行过一次科技知识讲座，中心话题就是电子政务。朱镕基在会后的讲话中强调，信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。推进电子政务建设，对于提高国民经济总体素质，提高现代化管理水平，加强政府监管，提高行政效率，具有重要意义。中央各部门和各级政府都要高度重视这项工作，充分利用信息化手段加强政府有效管理，促进政府职能转变，提高政府办事效率和管理水平。　　而在一些熟悉我国政府职能管理的专家眼中，我国的电子政务建设不是"锦上添花"，而是势在必行。从我国目前的经济状况看，80%的社会信息资源，3000多个数据库掌握在政府部门手中。　　据联合国教科文组织研究报告显示，我国政府部门掌握的社会信息80%是有价值的，也就是说，在中国，掌握超过六成有价值信息资源的政府是中国信息资源的最大拥有者，而目前这部分宝贵的信息资源并没有得到充分的利用。如果电子政府能够联网，盘活3000多个原来不甚流通的信息库，无疑将给社会增进了一笔巨额的信息财富。　　另外，就人力资源看，传统的人力资源组织方式使人事官员80%的时间用于重复性工作，只有20%的时间用于人力资源活动。而随着电子政府的出现，未来人事官员将更多的从事战略性思考活动，单是相应的人才管理的信息技术升级每年可为中国社会创造价值近一个亿。　　可见，开展电子政务，组建电子政府，是各级政府部门及领导决策的当务之急。对此江泽民总书记曾经明确指出，"信息化是一场带有深刻变革意义的科技创新"，"网络时代的领导干部，只有站在时代的前沿，掌握先进的科学技术知识，才能高瞻远瞩，真正发挥领导作用。" 电子政务神州行，南派、北派、海派谁是领头羊　　我国的政府信息化由来已久，电子政务和数字政府只是政府信息化整体工程在一个历史阶段的具体表现而已。最早的政府信息化可以回溯到80年代末，但是中央和地方党政机关开展了办公自动化(OA)工程，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础；1993年底启动的"三金工程"，其重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。　　1999年开始的"政府上网工程"，被业界专家视为一种基础性设施投入和信息经济意识的启蒙，直到2002年前后电子政务的提出，政府信息化第三波的大模样才显现出来。由于电子政务对其他领域信息化将产生巨大的"牛尾效应"，以电子政务牵头的中国新一轮信息化浪潮不断扩大。　　近几年，中国政府信息化建设发展迅速。据统计，目前全国已经有2200多个政府部门建立了自己的网站，一些政府功能在网上的典型应用已经初步得到推广，并收到成效，其中一些比较有名的案例包括中国人民银行的网上支付、教育部的网上教育、劳动部的就业信息网等等。　　但是纵观各种信息化工程，与中国电子政务e化道路最密切相关的无疑是国务院领导下的"中国电子政务应用示范工程"。该计划由科技部牵头，于2001年10月通过专家论证。它由国家保密局、国家信息安全工程技术研究中心、中国电子政务应用示范工程总体组等单位负责组织实施，重点建设覆盖纵向政务业务管理和横向行政管理的全面的电子政务应用示范系统，被民间公认为"积极探索中国未来信息化社会的政府管理职能的重要试点"。　　由于我国地域广阔，沿海内地各地政府管理、经济基础又不尽相同，企业信息化呈现地区性发展不平衡的态势。虽然信息产业的大多数专家都认为，今后几年政府信息化的市场会很大。但是在政府信息化的浪潮中，那些最早的弄潮儿无疑还是那些发达地区，目前电子政务做得比较好的省市有北京、上海、福建、山东和广东等，它们无一例外都处在改革开放的最前线，经济实力比较雄厚，相应地，这些地区政府对信息化的投入也比较多。　　在上述几个地区的信息化工程中，最近又出现了一些新趋势--中国电子政务建设出现南北两种模式。南派的代表是以核心技术为特色，如南海市于2001年11月率先建成具有自主知识产权的统一的安全电子政务平台，表明中国在集成计算机技术、通信技术、网络技术、微电子技术和密码技术等多项综合技术的能力接近了技术的核心层面。
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