电子政务进入新阶段

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电子政务进入新阶段电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：电子商务直通车
作者:高新民　　朱镕基总理在今年的政府工作报告中指出，政府的主要职能，在于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。电子政务就是要将这四大职能电子化、网络化，提高政府部门依法行政的水平。粗略地讲，电子政务在我国的发展大致经历了4个阶段。从20世纪80年代开始，我们进行的是以办公自动化为主要内容的政府信息化。以1993年12月国务院成立国民经济信息化联席会议为标志，我国开始了新的一轮推动政府信息化的浪潮，主要是以“三金工程”为代表的管理信息系统建设来推动国民经济信息化的发展，这些信息系统主要以经济调节和市场监管为目标，取得了很好的效果。1999年9月，国家经贸委和中国电信等单位联合发起了政府上网工程，利用互联网来推动政府信息化。“电子政务”这个名词就是那时候开始使用的。2000年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”由此，我国电子政务进入一个新的发展阶段。这个新阶段的主要标志体现在：我们已经不再把电子政务作为一个战术问题，而是将它提升到了涉及政府职能转变、依法行政的战略高度；电子政务从过去局部推进的状态，进入了整体规划、网络整合、数据集中、应用层交互的时期；电子政务一改过去技术驱动的特点，以业务需求为动力，实施成功率大大提高；政府信息化不再是在计算机、网络平台上对原有流程进行简单复制，而是与行政管理改革相结合。实施电子政务，技术上没有解决不了的问题，最大的难点还是在体制上。改革旧的体制，自然要触动一些人和一些小团体的既得利益，他们从本位主义的立场出发，自觉不自觉地就会成为推动电子政务的阻力。实施电子政务，需要整体规划，但也不可能齐步走。结合关键业务寻找突破口，以关键业务流程的网络化来带动整个政府职能的转变，是非常重要的。信息网络平台设施的生命周期有限，如果不能迅速开展应用，最后很可能只搭起个花架子，无法见到实效。实施电子政务，第一把手的重视和支持很关键，但光有一把手还不够。各部门都需要一个既熟悉信息技术又了解业务需求的“明白人”，专职充当“首席信息官”的角色，把技术和业务的“两张皮”捏合起来，从战略和全局的高度对业务流程进行整合，才能达到最终的目的。实施电子政务，我国跟发达国家有所不同。总体上看，现阶段的重点不是公共服务（基层政府除外），而是从市场监管、社会管理入手，以信息化带动政务活动的法制化。只有在政务活动实现电子化、网络化的基础上，依法行政，使政务活动的规范化、法制化落到实处，我们的电子政务才算是真正达到了效果。
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