办公自动化要为电子政务搭桥铺路

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办公自动化要为电子政务搭桥铺路电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：计算机世界报
作者:王启智、傅博宁如果说，成功的电子政务建设是一台经久不衰、百看不厌的好戏，那么中央领导的重视和支持已经搭建了一个可以开演的大舞台，而员工的参与和应用使我们有了真正的演员。现在需要的是好的办公自动化系统和电子政务方案，因为它们是这台好戏的最佳剧本。我们有理由相信，只要把办公自动化再上一个新台阶，就一定会为电子政务的到来搭好桥铺好路。朱基总理对电子政务的重要指示是：“政府政务管理信息网络化是一场革命，势在必行。”李岚清副总理曾说，我国（至少在可以预见的未来）主要应强调管理、监督功能，用电子网络技术来制约行政行为的随意性和暗箱操作。中央领导同志的重要指示不仅指出以办公自动化为先导的电子政务乃大势所趋，势在必行，而且还言简意赅地指出了电子政务的重大意义和最终目的。另外，“三网一库”的架构也已经提出。根据《国家政府系统办公自动化建设2001年—2005年规划纲要》，全国政府系统要用3至5年的时间，初步建立起以“三网一库”为基本架构的我国政府系统信息化框架，即政府机关内部的办公业务网、中央和地方政府及部门的办公业务资源网、以因特网为依托的政府公众信息网和政府系统共建共享的电子信息资料库。 “三网一库”架构的确立不是偶然的，正好反映了电子政务系统所包含的三个组成部分：政府部门内部的电子化、网络化；政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享、通信；政府部门通过网络与民众之间进行双向信息交流。每个政府部门都必须以“三网一库”的要求来落实自己的基础设施和信息系统运行环境，当然这种信息系统建设的原则也适用于所有企事业单位。全国各级政府部门中的大部分已经和正在按照“三网一库”的要求去做，有的部门“三网一库”的建设已经初具规模并取得了可喜的成效。在建设的过程中，有不少政府部门了解到办公自动化对推行电子政务的重大意义，因而对办公自动化都给予极大的关注。办公自动化尚存问题办公自动化如同计算机、网络一样，它本身不是目的，只是一种技术，一种工具，是一门应用学科和技术。尽管它也有相应的理论做依托，但它对我们广大政府和企事业部门来说，主要是应用研究。我们着眼于应用，也着手于应用。离开了应用，办公自动化就毫无价值，离开了提高办公效率，提高办公质量，办公自动化就失去了意义。我国办公自动化的建设和应用，经过几年的努力，已经有了一个良好的开端并取得了不少值得推广的经验。但由于国民经济和社会发展的地区差距等原因，它的发展很不平衡。在应用层次和应用水平方面存在明显的差距。主要存在以下问题: 1．重硬件、轻软件，重理论、轻应用，重技术、轻管理等认识上的误区； 2．地域间东快西慢，部门间国家政府机关快、企事业单位慢，行业间现代产业快、传统产业慢的应用不平衡现象: 3．有些领导往往重视第一层次决策（组织的建设、系统的搭建），而对第二层次决策（系统搭建好了“强制”应用）则重视不够，以致出现应用系统得不到最佳的应用水平，发挥不出信息系统的应用效果，从而使应用的经验得不到及时的积累和总结，应用系统得不到可持续发展和提升的境况； 4．建立信息系统时贪大求全，把大量的资金盲目投到建立一流的系统上，从而使信息系统的应用开发往往出现资金不足的现象;而更多的应用信息系统建立了，又不重视它的推广应用； 5．缺乏交流的氛围和环境，全国缺乏统一的办公自动化协调机构，指导力量和力度不足，使有些部门处于半自流状态；由于交流不足，低水平的重复设计、重复开发，都在做同样的事、走同样的路、犯同样的错误，使有些单位还停留在停滞不前的状态； 6．缺乏统一的技术标准（文档、流程、管理、监督）和规范的混乱状况,例如，目前就没有一个统一的OA软件运行标准。急需理顺关系、统一标准办公自动化要上新台阶，要为电子政务搭桥铺路，我们有以下几点不成熟的看法：首先，必须在思想上和行动上理顺和协调好办公自动化与几个方面的关系;其次，我们还必须加速“三网一库”的基本建设，加大办公自动化和电子政务方面的人才建设和技术培训;第三，要不遗余力地培养先进的典型，培植和推广先进的经验，并使先进的典型更加成熟，使他们经常发挥榜样的力量。 1.理顺和协调好办公自动化与几个方面的关系 ⑴ 首先明确什么是办公自动化（OA） OA主要指利用现代化的办公设备、计算机技术、通信技术和互联网技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率和办公质量。作为行政管理信息化的基础和重要组成部分，OA是对现代办公过程和组织重新整合、完善和数字化的再造过程。可以说，OA是进入现代化行政管理、逐步开展电子政务的必由之路，是提高决策的科学性、客观性，增强民主意识，加大行政管理透明度的必要条件。 ⑵ OA与“三网一库”的关系 “三网一库”是全国政府系统办公自动化建设、信息化建设的基本框架，也是企事业单位办公自动化建设、信息化建设的基本框架，要推进电子政务，必须搞好“三网一库”的建设，而这个建设不是短时间所能完成的，而且绝不能要求所有政府部门“普遍开花”，更不能搞“大跃进”。不能把办公自动化与电子政务混淆起来，前者是后者的“初级阶段”，后者是前者的必然趋势。二者在应用的定位、实体和基本用户等方面都是不相同的。由于电子政务实现了打破部门界线的联网办公和互动式作业，因此，可以把电子政务看作是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。OA的成功与否，功能好坏都将决定电子政务的成功与好坏，因为任何电子政务系统都需要从OA这个基础开始。OA是一个应用系统，既然是应用系统就决定了它必须不断在应用中发挥作用，好的OA系统是用出来的，而不是买来的，应用是OA应用系统的灵魂。 ⑶ 电子政务与政府上网的关系电子政务与政府上网并不是同一个概念，政府上网的重点在于通过开通政府网站来推动民众之间的电子政务活动，而完整的电子政务概念则更为广泛，它还包括政府部门内部和部门之间的电子政务活动。电子政务的内涵和外延还在不断地变化，它的应用形式也将发生不断的变化，但不管怎么变，都将围绕政府部门内部、政府部门之间和政府部门与民众之间这三条主线而产生和展开。 2．尽快建立和健全OA的统一标准和运行规范 ⑴ 要加强OA系统的设计和应用的开发、推广，加强行政领导部门对OA的管理职能是当务之急。 OA系统的设计要内容明确，分清主次，从实际需要与可能确定系统的档次。尽量用成熟可靠的高新技术，避免低水平的重复开发，使用适度超前的最小系统，以节约投资。 ⑵ 行政管理系统的性质决定了OA系统是自上而下的应用系统，所以应由本行业最高行政领导机关和信息部门制定本行业的OA（行业主要业务）标准，主要行政管理业务集中统一管理、统一设计，非主要行政管理业务加强交流、加强协作。 ⑶ 建议建立全国性的包括有中央各部委、地方政府参加的OA的学术、技术、应用、推广组织，建立有关行业、专业OA技术的指导组织，以市场为导向，研究、解决、推广OA中的具体技术问题。
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