电子政务的“大平台”与“小个性”

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电子政务的“大平台”与“小个性” 电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：电子商务直通车
作者:章志华：浙江省烟草专卖局科教处处长兼信息中心主　　在浙江烟草系统涉及面广、历时几年的电子政务系统建设过程中，别人遇到的信息化问题他们几乎都遇到了，所以其在系统规划、“一把手工程” 、统一与个性、技术先进性与实用性的取舍以及安全等方面的经验总结较有借鉴意义　　随着整个社会信息化建设的不断深入，电子政务已经成为大势所趋。IT技术通过与传统部门业务的结合，将会带来政府部门业务流程的改造和简化，以及管理机制的变革。　　浙江省烟草系统电子政务的建设在这个大趋势下逐步深入。1998年以来，从办公自动化（OA）开始入手。结合业务部门的实际情况，不断的扩展电子政务的内涵，建立了电子政务门户。系统建设以省局为中心，扩展到地区以及县一级单位，体现了建立大政务平台的概念。规划三步行　　系统的调研和规划是第一个重要的环节。电子政务工程的建设不是一朝一夕就能完成的，其发展轨迹呈螺旋式上升。浙江烟草电子政务系统作为一个全省行业性的工程，牵涉面广、周期较长，同时存在地区、单位发展很不平衡的现实。目前信息技术研发和投入应用的周期日见缩短。制定一步到位的目标既不科学，也不现实。整个规划分三步进行比较恰当。首先，充分借鉴和吸收相关单位的建设经验，和合作厂商进行了深入论证。制定了以公文处理为基础，结合门户网站和综合性事务管理系统的阶段目标，最终建设成以综合门户网站为核心，涵盖办公自动化系统、人力资源系统、财务系统、综合事务管理系统，实现网上办公、办事、办文。　　其次，设计上尽可能采用各类标准，做好通盘考虑。在实际操作中，规划面当然越小越好操作。但实际上由于各地区、单位技术力量薄弱分散，不利于统一标准和信息直达等因素，作为省一级单位在作总体规划时就不得不一插到底全盘考虑省、地（市）、县（市、区）三级网络。具体实施时，全省的应用平台统一，应用软件系统统一；在统一的基础上，各单位可以根据本单位的具体情况做调整。　　最后，充分把握好建设与应用的关系。WTO使烟草行业面对着国外烟草巨鳄的挑战，应用现代化的手段提高整体管理水平已经成为整个行业内在的应用需要。逐步的建设过程中，随着技术发展和应用观念、认识的不断转变、提高，既有规模较大的一次性建设，也经常穿插完善性质的“小打小闹”式建设。建设与应用自始至终处于“矛盾－磨合－再矛盾－再磨合”的状态，循环往复。到目前为止，已经初步建设成全省统一的综合信息平台，涵盖了门户网站、公文处理、事务处理。一把手工程　　电子政务的建设还是应验那句老话“信息化建设是一把手工程”。信息化是世界范围内的潮流，但面对信息化，不同的单位必定有轻重缓急之分。只有当日常工作迫切需要、工作人员迫切要求的时候，信息化建设才能八面来风；否则，将可能是孤立无援。浙江烟草成立了由主管领导牵头的电子政务系统建设领导小组，在项目的确定、需求分析、总体设计、数据标准制定、采集信息数据等环节都发挥了重大的行政组织协调作用。甚至有时对个别惰性较大的单位和个人，还必须采取一定的行政手段动员乃至强迫应用。在系统建设期间，领导小组召开了多次的宣传动员大会，领导也在不同场合宣传强调，对系统建设起了一个强大的推动作用。经过几年来的培养和锻炼，浙江省烟草系统的从业人员不断的接受新技术、新理念，他们的综合能力逐步提高，已经普遍掌握了IT技术。总而言之，政务系统建设的长足发展，需要更多的技术含量和更多的行政协调。只有两者的相互促进，才能把系统水平推向新的台阶。统一与个性　　电子政务建设要解决的基本问题就是信息的共享和快速的流通。因此，要发挥系统建设的规模效应，就要充分解决好信息断流的问题，避免信息孤岛。烟草行业作为一个上下级隶属关系比较紧密的行业，相互之间的信息共享和交流非常频繁，政务系统就担负这一桥梁的作用。如果局限于局域网内的软件应用，那么系统发挥的作用非常有限。如果采用手工劳动来弥补信息的断流，平白增添许多重复劳动，也违背了信息化建设的初衷。如果没有站在一定的高度来规划系统，必然带来系统建设混乱，只是在低水平上重复。　　因此，我们在系统建设过程，本着“先修路、后开车”的指导精神，建设了全省广域网系统，解决了信息断流的客观问题。应用建设统一系统平台，统一应用平台，保证了网络节点间采用的平台、标准、协议、应用可方便地互通互联。应用系统的建设以浙江烟草行业这个面为核心，各个具体单位建设都必须兼顾到这个核心。同时，系统建设的不断深化以具体单位为突破口，以点带面，提升整个行业的应用。　　统一集成的方案解决了信息沟通的问题，满足了实际工作的需要。面对解决时间要求很急迫的个性化应用，如何融入统一应用中。这也是非常棘手的一个问题。我们本着边建设、边使用的原则，整个应用平台具有良好的扩充性和兼容性，应用系统具有一定的柔性，在不破坏连通性的原则上，系统提供快速实现个性化应用的能力。技术先进性和实用性的结合　　信息系统建设，很容易陷入过度追求新技术的误区。而在系统建设过程中，最重要的是面向应用，注重实效。在考虑技术先进性和开放性的同时，还应在系统结构、技术措施、系统性能、系统管理能力等方面着手，确保系统运行的可靠性和稳定性。　　浙江烟草的电子政务系统建设基于微软平台，Windows 2000、Exchange 2000、SQL Server2000构成了这个系统的平台。在电子政务信息建设中，采用电子签章、痕迹保留、流程自定义、统一消息、动态网站等业界领先的技术。实践证明，整个系统的运转稳定，同时这些技术也满足了实际的应用需要，充分体现了先进性和实用性的结合。系统的安全问题　　电子政务系统与其他信息系统相比，其中所承载的信息流和数据更为重要，对安全性、可靠性的要求极高，甚至涉及到国家的利益。而在政府办公电子化不断深入的过程中，对信息技术的依赖性也越来越高，因此，系统的安全性和可靠性是系统建设中最重要的因素。　　浙江烟草从系统建设初期就高度重视这一问题，围绕着设备安全、运行安全、信息安全建立了一系列的安全措施，把信息安全提到了很重要的高度。我们在保障计算机设备和网络设施完全的基础上，提供一套安全措施，来保护信息处理过程的安全，包括：风险分析、审计跟踪、备份与恢复、应急等安全实施及防止事故破坏的措施和过程。对于信息的安全性，鉴于绝大多数关键技术被少数发达国家所掌握，在实施电子政务系统中不可避免地要引进一些产品和技术，但对于核心应用系统和关键政务环节，我们要求开发商对于其中的关键算法和重要接口必须自己掌握。同时建立了安全管理制度，防止信息财产被故意的或偶然的非授权泄露、更改、破坏或使信息被非法的系统辨识、控制。在这方面我们投入了较大的人力和物力，建立全省网络的安全体系，确保了系统的正常运行。　　在浙江烟草系统电子政务工程建设的阶段性总结中，我们发现章主任多次提及了当今业界的热门名词，例如“一把手工程”、技术先进性与实用性的取舍等等。在这样一个涉及面广、历时几年的大工程建设中，别人遇到的问题他们几乎都遇到了，所以经验的总结较有借鉴意义。但总的说来，浙江烟草系统现在还只能算是搭起了架子，应用的挖掘还有待深入。再往下，主要问题更加不是技术，而是管理架构、业务创新的思想等等。
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