谁来搭建电子政务

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谁来搭建电子政务电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：每周电脑报
电子政务建设的巨额投资吸引了众多厂商的垂涎，于是厂商们纷纷整合各自的优势资源，推出相应的解决方案，希望能分得一杯羹。但是，政府部门究竟需要什么样的解决方案呢？多年来，政府部门形成了特定的沟通方式和办公流程，这就决定了其信息化建设有别于企业的信息化建设，谁能够“揣摩”到政府部门的应用，谁就能有所回报。　　本报已连续两期进行了电子政务网建设及内外网隔离解决方案的报道，得到了很好的读者反馈。本期我们又选择了包括北京市政府电视电话会议系统、佛山市政务网平台等电子政务方面的典型案例和方案，以飨读者。　　电子政务初试Web Service 　　工商行政管理系统经过多年的信息化建设，尤其是在2001年启动了红盾工程，基本建立了覆盖全国的网络系统，并开发了一些基础的业务应用系统，包括工商总局机关在内的区域范围的应用。但是，这离工商行政管理十五信息化建设规划确定的目标还相差很远。按照规划，工商部门要争取用四年左右的时间构筑两个平台、建设两种网络、建立三级中心、推进三类应用，形成工商信息化框架。其中三类应用是指推进工商综合业务管理系统、政务信息系统、社会公众服务系统，而经济户口管理是贯穿在上述三类应用中的主神经线。作为国家重要基础数据建设的主要内容之一，工商系统的经济户口数据存在大量的共享需求。数据互通、业务共享一直是该系统建设的目标，这其中有法律、社会、政府职能转变、管理等方面的原因，也存在技术方面的原因，利用Web Service技术可以解决经济户口数据的互通共享问题。　　急需数据的互通共享工商系统的经济户口包括按照相关法律登记注册企业（包括法人和非法人）的基本信息，对该企业进行监督管理活动所产生的一系列的相关信息，包括变更、年检、巡查、案件、监督检查等动态内容。　　目前，在经济户口的整个生命周期中，与各个监管部门或其他企业存在着各种关系：　　上述管理模式的优点是分工明确，各司其职。但从信息化的角度来看，存在如下缺点：对于同一个经营主体，多头（多个部门、多个级别）管理，互不衔接，漏洞多，浪费经营主体及管理部门资源，管理脱节，信息不一致。在现有基础上，很难形成协调统一的信息化管理平台，而Web Service技术就可以达到这个目的。　　用Web Service建立协调统一的平台　　包括工商机关在内的政府部门实际上是为其同级的、上级的、下级的政府部门和社会公众服务，同时也接受反方向的服务，即自身也是其他部门的被服务对象。在统一的网络平台上，将各自的服务职能定义为依权限访问的Web Service服务，就可以构成统一的信息化业务管理平台，实现广泛的数据共享、业务互通。　　Web Service服务的基础是数据层的定义，不同行政级别的不同部门依权限维护自己的经济户口数据，或者说依法行使自己的职权。数据既可以在某一个地方，也可以分布在不同部门的数据库中；一个部门中的数据，既可以分布在产生该数据的网络节点上，也可以分布在不同级别的数据中心中，但都以产生数据的节点为准。　　通过各种Web Service的调用和整合，可以很方便地实现以下各类应用中的数据共享。　　工商系统内部各业务应用系统　　工商系统内部存在经济户口登记、监督检查、案件、商标注册、市场监管、广告监管、消费者权益保护等诸多业务。对于仍在使用分立业务软件的地方工商机关，可以用Web Service技术封状原有的业务功能模块，实现集成化的业务管理系统，达到内部不同业务之间的数据共享。而已经使用集成化业务系统的地方，也可以通过上述做法升级原有系统，以便更迅速地重构原有系统，适应需求变化，而不是在业务改变时，总是重新开发一套新的系统。　　跨上下级应用系统的实现　　在工商系统，虽然是执行同样的政策，在具体细节上也各有不同。除了可以通过统一业务规范、统一技术标准逐步规范之外，Web Service还能够实现底层技术、数据之外的标准化。此时，Web Service不但可以简化技术难度，而且还能够适应政府机关逐级管理的模式。这类应用包括登记机关的企业地址勘查、经济户口的属地监管和巡查业务的管理、跨行政区划的案件查处（通过统一的上级机关协调）、异地分支机构的开办、企业迁移等。　　工商系统与其他部门的并联审批、联合年检、联合执　　工商系统与相关执法部门存在着各种各样的业务联系。企业登记业务之前有相关部门的前置审批，之后有相关部门的后置审批。年检的时候，各企业也是在不同政府部门之间奔波。对于不同执法部门的联合执法，则是对执法资源的高效利用。利用Web Service技术，将会建立一个虚拟的电子政府，在为公众提供更方便、快捷服务的同时，也提高了执法效率。　　信用体系的建立　　工商经济户口数据是企业信用的基础。利用Web Service封装各级工商机关与信用相关的经济户口数据后，可以直接对公众发布，也可以通过发布Web Service由用户调用。与信用相关的其它有关部门只要把自己拥有的信用数据封装在Web Service中并发布出去，包括信用中介在内的社会各界就都可以利用了。　　总之，在当前的技术条件下，Web Service技术能够很方便地整合工商系统内、外的各种市场监管资源，使其释放出其足以产生链式反应的能量。
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