把电子政务建设和社会主义民主政治建设结合起来

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把电子政务建设和社会主义民主政治建设结合起来电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：中国经济时报
作者:吴敬琏为了使电子政务有它的坚实体制基础，就要把信息化与政治改革结合起来，使信息化起到推动社会主义民主政治建设的作用；而社会主义民主政治建设，也应当充分利用新技术所带来的机会。美国太平洋委员会在一份关于发展中国家电子政务建设的研究报告中指出：“电子技术只是一个工具，改革才是实质”。这一论断对我们也是完全适用的。推进社会主义民主政治建设，已经是当前我国政治改革所面临的一项重大任务。江泽民同志在今年的“５·３１”讲话里明确要求：“推进政治体制改革，发展社会主义民主政治”，“实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化”。根据一般的理解，所谓建设社会主义民主政治，最主要的是做到两条，一条是让人民真正当家作主；另一条是建立法治。这就是说，立法要有公众的参与，法律要为公众所周知。民主和法治的首要前提，就是保证公共信息的透明性。因为在人民当家作主的诸种权利中，基础的权利就是知情权。而要建立法治，首先要做到的是法规具有透明性。现代电子技术正是促进政务公开，提高政府信息透明化的有效手段。实现政务公开和公共信息透明，可以说是现代社会治理的基本品质。外国投资者一直对我国这方面不如人意的状况啧有烦言。今年年初，我参加了天津市政府的国际顾问会议。在天津市委书记听取顾问的意见时，１４位顾问２３次提到透明性。目前国外学术界正在讨论如何利用现代信息技术所提供的机会，扩大公众对治理过程的参与，使间接民主更多地融入直接民主的因素，例如信息化的发展使大众对立法过程的参与扩大，有可能使大众获得更多的法律和其他议案创议权。不同社会制度下的民主程序是否有共同的因素，可以相互借鉴。这是一个理论界尚有争议、迄今并无定论的问题。但按照马克思列宁主义的观点，无产阶级民主与资产阶级民主是截然不同的，二者之间最重要的区别就在于无产阶级民主是大多数人参与的广泛民主。因此在这方面，我们决不能落人之后。从以上的讨论中我们可以得到两方面的结论：一方面，只有在民主政治的体制基础上，电子信息技术才有用武之地。如果政务仍然是不透明或“暗箱操作”的，尽管有先进的电子技术手段，它也不可能发挥作用。反过来说，信息化又是推进社会主义民主政治建设、发展和完善社会主义制度的有力武器。电子信息技术在我国政治体制改革中能够大展长才。这样，我们面前的任务，就是要树立改革统率一切的观念，使信息化为建设社会主义民主政治服务。在当前推进电子政务建设时，必须注意把它和扩大民主、促进政务公开和依法行政、建立法治等方面紧密结合起来，使二者相互促进。具体地应该怎样做呢？首先，我们应当明确电子政务首先是政务的指导思想，努力探索电子政务建设与民主政治建设结合的途径，使得这两方面形成良性互动的关系。现在在一些电子政务走在前面的地区，已经在这些方面进行了有益的探索。比如，有的地方已经开始规定，各政府部门除事关国家机密的文件以外，必须把一切政府文件（包括法律规范）都通过政府网站公之于众。这是一种很好的做法。我们应当进行深入的调查研究，总结他们的经验和教训，存利去弊，加以推广。政府和立法机关还应当对这些地方行之有效的做法加以总结，形成法规。其次，发达国家的有用经验，也可以有选择地吸收借鉴。如果能像有些发达国家那样，用国家法律规定政府部门必须将哪些文件（例如法院以及法官书记官陪审员联系网址、诉讼规则、案件诉讼摘要）通过网络向社会公布，如果因为保密的原因或者保护个人隐私的原因不能公布，就必须经过一定机构的批准豁免，那就更接近于现代法治的理念了。如果按照这种要求，把政府法规和其他公共信息放到网上，公之于众，我们的政府工作就能得到更好的监督，更容易发现缺点和弊端，可以作为进一步改进的基础。政府行政机构现在确实管理得太多，并且过于依赖“领导批示查处”或“专项整治”之类“运动式执法”的办法来处理公共事务。根据这些暴露出来的问题加以整改，既是电子政务的改进，也是建设社会主义民主政治的基本内容。前年中纪委第五次全体会议公报中讲到要从源头反腐败，不从源头反腐败就会被动，就会为查案每天疲于奔命。怎样从源头上减少腐败呢？当务之急是要尽量减少审批。网上审批这种做法可以推动我们对于执法方式的整治，如果得到社会主义民主政治建设的响应，把它们配合起来，就对社会主义民主政治建设起到很好的作用。一般来说，电子审批会出现两个问题，一个是需要审批的事情很多，网络难以承受；第二是审批制度的特点在于按具体情况酌情办理，官员的自由裁量权太大。显然原有的这套制度意味着“人治”高于“法治”，但当把这个审批放到网上在公众监督下办理时，就会暴露许多矛盾。这样我们就能够发现问题，使之得到进一步地改进。现在，有的地方开通了领导机关信箱或领导人员个人信箱，接收群众来信，包括投诉。如果能利用互联网的优势，增大这种互动的范围和种类，不仅仅反映意见，还有交流和讨论、批评和回应，就能更好地密切政府和群众的关系。采取类似的措施对于推动政治改革，争取公众对政府工作更多的支持、参与和监督，会有很大的好处。
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