政府信息化挑战新形势

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政府信息化挑战新形势电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：计算机世界·华南市场
作者:陈晓双２００１年，广东省提出了未来五年政府系统政务信息化建设的总体目标。两年过去了，这个一向注重创新求变的政府，在信息化领域书写了多个"率先"的篇章。全国率先初步建成全省统一电子政务网络平台，全国率先推出第一部地方电子商务立法，汕头是全国第一个地方政府开展企业信用网建设；全国率先向数字鸿沟宣战，开始实施山区信息化建设。说起广东省的信息化建设，不能不用"令人瞩目"来形容。广东省委、省政府领导一直高度重视政务信息化建设工作。自２０００年广东省政府机构改革后，广东省信息化领导小组办公室的职能就划入到广东省信息产业厅。规划、实施全省政务信息化的职能从广东省府办公厅划到省信息产业厅，主要负责全省政务信息化建设实施工作的省信息中心也划归省信息产业厅代管。在这个社会经济发展水平位于全国前列的大省，政府用着现代信息科技武装自己，应对新形势下面临的挑战。信息大省１９９９年８月，广东省人民政府公众网开通。这是广东省政府信息化的一个起点。如今，全省大部分省直政府部门和几乎全部地市政府都开通了自己的网站，信息技术已渗透到各行各业。除了公安、工商、税务等大型信息化应用系统，广东省还建立了省政府应急指挥系统、信用体系信息系统、地税征管大集中工程等等。其中，投资了８．９个亿（其中省本级系统建设１．９６亿），横向连接广东省政府１５个部门信息系统，纵向连接２２个地方级的社会保障信息系统，是广东省政府"十五"重点建设项目之一。作为广东省信息化建设的重要切入点之一，２００１年６月２日，该系统通过了专家委员会的评审，南海、珠海、顺德成为主要的试点城市。目前数据中心和社会保障卡管理中心建设正在紧张进行。加强企业信用体系建设，这也是广东省推进政务公开的一项重要工作，把不同政府部门所拥有的企业信用信息通过互联网公开发布，将有力地推动企业的信用建设和整顿市场经济秩序工作。从２００２年初开始，广东省就在加强粤东地区的企业信用体系的建设，通过整合当地的网络资源，将工商、税务、银行、海关等部门互联互通，建立统一的数据库，向社会公开发布企业信用信息。２００２年初，首先在汕头开展了信用体系建设试点，汕头市社会信用信息网已于５月正式开通。目前，正进一步在潮州、揭阳等地开展信用体系建设工作。继２００１年南海信息化建设引起中央领导高度重视之后，２００２年广东省信息技术应用工作又涌现出许多新亮点。广东省公安出入境管理信息系统，已在全省２１个地级市和１０２个县区公安局推广使用，将传统的手工办证业务变成了现代化的流程化办证业务，积累有效办证信息近１５００万条，存储数据超过３００Ｇ；广州市工商局建成开通了企业工商注册和年检并联审批系统，涉及前置审批的４０多个部门都加入开展网上审批业务，在网上进行并联审批；江门市建成了政府网上行政服务系统，实现了政府２０多个职能部门联合在网上集中开展行政审批服务，企业的生产性项目审批可以直接在网上完成；广州市天河区尝试以业务外包的形式建设政府呼叫中心，抛开了建机房、买设备、招聘人等一套传统做法，把全部业务外包给一家专业公司，在没有增加人员编制、投入任何设备，仅仅支付了一定服务费的情况下，建立了能提供２４小时服务且没有节假日的全天候政府呼叫中心；东莞市石龙镇积极探索满足城镇电子政务需要的应用模式和途径，开展各种一站式便民服务，群众反应热烈。瓶颈问题虽然广东省的企业信息化经过多年的发展，取得了一定的成绩，但广东省电子政务建设的一个重要瓶颈还没有得到完全解决，那就是大多数部门建立的信息网络没有实现互联互通，形成了一个个"信息孤岛"，部门内部、部门之间、部门与领导之间难以在网络上直接沟通与交流。值得欣慰的是，２００２年１２月，广东省电子政务建设取得了突破性的进展，在"九运会"宽带高速信息网络设施基础上，初步建成了全省统一电子政务网络平台。其实，最令电子政务尴尬的，还要算谁来操作、谁来使用这些功能了。作为电子政务领头羊的南海市，曾经先后组织过三次从市官到村官的培训。还有就是，信息专业技术人才和"复合型"人才的缺乏是各地面临的一个共同问题。更突出的问题是经济欠发达地区留不住人才，更不用说吸引人才。广东省许多经济欠发达地区都有一定的教育基础，如湛江、汕头、茂名、韶关等地的教育在全省都有一定的地位，但由于经济条件的影响，各地培养出来的人才大多不愿留在本地工作，向珠三角等发达地区流失。人才的缺乏，使各地在推动本地信息化工作时举步维艰。未来规划记者从广东省信息产业厅获悉，在电子政务建设方面，２００３年广东省的重点是进一步完善电子政务网络平台。广东省将在全省电子政务统一网络平台的基础上，主要抓应用和安全保障工作，推进政务公开。重点是建设好省政府的门户网站，建设省级部门互联网统一出口；加快省政务涉密内网建设；大力加强安全保障体系建设，进一步利用国家在佛山市南海区试点所建立的电子政务安全基础设施，在全省电子政务平台上建立统一电子政务安全认证中心，建立健全电子政务信息安全的规章制度，完善管理措施，逐步建立全省电子政务安全保障体系。为打破"信息孤岛"，广东省政府将配合有关部门，启动几个跨部门的、基础性、公益性的数据信息库和办公信息资源库的建设，包括人口基础信息库、法人基础信息库、自然资源和空间地理信息库、宏观经济数据库以及政府文件数据库和法律法规数据库。建立一套信息发布，实现有权威的政府信息服务。另外，广州、东莞、江门、佛山市南海区等地开展的"一站式"电子政务试点的经验和做法，继续选择有条件的地市开展试点，将电子税务、电子报关、社会保障、劳动就业管理、企业注册登记审批、工商管理等各公众政务服务系统整合，为公众提供"一站式"电子政务服务。广州、深圳、粤东等地的企业信用网建设经验，也会在全省推广，重点是整合现有分散在政府各部门的各类企业信息，到２００３年底或２００４年上半年初步构建全省企业信用网体系。山区信息化也是今年广东省政务信息化的重点。从２００３年至２００７年，广东省每年安排３５００万元，推进全省５０个山区８３８个镇的信息化建设。
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