影响电子政务成功率的四个问题（下）

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影响电子政务成功率的四个问题（下）电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：中国信息界
三、技术方案是否足够简单？ 1.成功是从简单的种子成长起来的技术方案的简单可行是保证电子政务成功的关键问题，因为电子政务涉及的外界环境很多，很多问题是我们意想不到的，它们就像隐藏在水下的冰山一样，如果技术太复杂，将会占据我们太多的精力，使我们无法面对业务环境中出现的各种问题，这样风险就太大了。实际上，确保一项业务的成功有其关键的路径，最关键的路径并不是最复杂的路径。抓住这些关键路径就可以以最小的技术难度来确保项目取得基本的成功，项目站住脚了，再不断地完善。确保成功的最简路径就是成功的种子，我们强调在信息系统设计中“想的要大，起步要小，扩展要快”，其中的“起步要小”，就是要从这个最简路径开始，这是成功的出发点。因此，我们追求的简单，并不是简陋，而是抓住了最关键路径的结果。如果我们不去追求简单，那就抓不住最关键的路径，而会任凭那些枝端末节的软件开发来分散我们的精力，从而会大大拖延核心业务循环的实现，这就增大业务的风险。核心的问题暴露得越早，才能解决得越好，这就是为什么起步越小、越简单越容易成功的道理。 2.不要去当技术先锋电子政务的目标是做好政务，信息技术在其中只是一种工具，工具的使用原则是适用、有效，信息技术本身的先进与否是IT研究人员的事情，与电子政务的应用效果没有关系。相反，越是先进的技术，越有风险，若要是因信息技术节外生枝，拖延进度那就太不合算了。我们很多做电子政务设计的技术人员，总想搞个什么“技术先进”，“国内领先”，这是很不明智的，电子政务的难点在于如何能让业务存活下来，取得政务服务效益，信息技术不要来喧宾夺主。信息技术应用主要是来支持业务创新，而不能自己成为麻烦点。因此，在这里我们主张在信息技术上宁做跟进者，不做创新者。 3.要做前面有榜样可学的事情对于电子政务的主管人来讲，业务的可持续风险已经相当大了，不能再让信息技术问题增加太多的风险，如何降低信息技术的风险呢？最有效的办法是学习那些已经获得了成功的方案。电子政务发展到了今天，已经有很多的案例可供我们学习，向榜样学习是一条成功的捷径。电子政务起步慢一点，晚一点，没有什么太大的损失，慢一点反而有后发优势，这个优势就是前有榜样可学，这可以少走很多的弯路，节省很多的时间与开发经费。利用好后发优势的关键就是要认真学习，不仅要研究他们成功的经验，还要关注他们碰到的问题与麻烦，要在前人的成果上起步，做第二名更合算。 4.用更通用的软件，选用户多的厂商使用更通用的软件方案是非常重要的，因为软件的质量不仅取决于开发者的水平，还与应用数目有关，用的人越多，考验越多，改进越多，质量越好。用的人多，成本也会更低，而且培训、学习，交流都会更方便。现在，很多地区都在围绕着社保服务开展电子政务建设，劳动与社会保障部信息中心几年前就组织东软等一些软件企业来联合开发“五保合一”的“核心平台”，以支持各地的社保电子政务建设，实践证明，凡利用这一平台的系统，大都进展得很顺利，而自己另搞一套的城市碰到的麻烦则很多，这就告诉我们，使用共同的成果是重要的，能加快进度，降低成本与风险。同样，在选择电子政务合作企业之时，厂家经验的丰富性则非常重要。选择经验丰富的厂家，不仅开发的质量会提高，而且还能够通过厂家学习其他机构政务处理的经验，这对于做好自己的电子政务业务是非常有利的。更多的知识共享，意味着更高的效率。四、目标是否清晰可测量？ 1.澄清目标是重要的思想提升认清目标看似容易，实际上并不容易，常见的问题是人们过于关注手段以至于忘记了什么是最后的目标。在管理学上有个著名的三个石匠的故事，人们问三个石匠在做什么？第一个回答说：“我在干活挣钱。”第二个说：“我在做全城最好的石匠活”。第三个说：“我在建一座大教堂”。唯有第三个石匠才有全局和整体的目标，他才有资格出任项目的领导。认清楚目标非常重要，在控制论中有个重要的原理：只有可测量的事情，才是可控制的，我们将电子政务的目标想得越透彻，越具体，我们距电子政务的成功就越近。想清楚目标并不容易，这需要经常做反省训练，如果目标很清楚，我们就能选择最重要的事情先做，我们的工作就会更有效。 2.集中力量找出决定成败的核心路径与关键因素电子政务是一个复杂系统，展现的问题非常之多，这些问题可归为两类，一类决定系统的生死，一类决定系统的好坏，我们首先要把能影响系统生死的问题突现出来，先要能保证系统存活，然后才谈得上好坏。在确定目标任务的时候，一定要突显这些影响生死的问题，以形成确保系统成功的关键路径顺畅，这是事业成功的骨架，然后再来添枝加叶。我觉得先骨架、后枝叶的原则非常重要。有一些厂家总是推介一些枝叶繁茂的方案，什么十大应用系统等等，实际上非常危险。我认为枝叶繁茂的方案会掩盖主干的薄弱，会分散我们的精力，反而增大风险。只有那些能够非常清楚地指明什么是确保成功的关键点的方案才是可靠的。主干健壮，添枝加叶是太容易了。如果一个厂家上来就宣传自己添枝加叶的方案，你完全可以怀疑它没有承担任务的能力，因为它分不清主次。在一个存在着很大失败风险的工程设计中，分不清主次是致命的弱点。 3.设计好上升的台阶一个脑筋急转弯的问题是：“一只每次能跳1米的青蛙，在3米深的井里，几次能跳上来？”答案是跳不上来，因为每次都会落回原地，每次努力的成果无法积累。但如果井壁上有台阶，那么结果就不一样了，台阶能够积累努力的成果，使其一步一步地达到目的。对于一个有着长期目标的项目，建立一系列阶段性目标非常重要，这会使持续的努力有一个休整与喘息的机会，并能稳定住以前的努力成果，使系统前进得更为稳妥。在国外电子政务项目中，有一个90天见效的理论。即我们在开发电子政务的功能时，一定要能在90天内做完，见到效果。如果90天做不完，那么目标也许太大了，应当分拆为更小些的任务。现在由于系统及软件工具的完善，90天的周期内可以实现很好的功能。这种90天的目标管理原则对于提高电子政务的开发效率是很有用的。将长期目标展现为一项一项的有时限的具体任务，也有利于及时取得阶段性成果，阶段性成果很重要，它不仅能提高士气，稳定成果，而且能及时向外界提供服务，这对于争取外界的不断支持是非常重要的。 4.不要做效益目标不清晰、不确切的事情对电子政务的管理者来讲，目标的明确可测量始终是重要的事情。如果是为公众服务，就要同时设计公众利用率、满意率的调查；如果是用于监管，就要同时调查效果的数据，尽量地让电子政务的结果一目了然。看得清自然会做得好。在确定改进目标时，要注意不要以自己的想法想当然地代替用户的想法。美国前总统戈尔在上海讲过一个故事：美国某个州在建一个新的驾照更换系统，开始把目标定位在节约办照时间上。但当他们向排队人调查后发现，人们担心的不是排队时间，而是驾照上照片的质量。后来他们改进照片质量，结果受到了更大的欢迎。这说明想当然的目标是不行的。想当然的想法还表现在电子政务的一些目标设计上。如领导批示的电子化，很少有领导会喜欢以电子批阅来代替纸上批阅。另外有些目标比较模糊的系统如决策支持系统，数据挖掘系统等，也要慎重，它们的成功需要太多的专家，我们经常缺乏这样的条件，因而成功率不高，这应当引起我们的警惕。（胡小明,国家信息中心副主任）
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