加快电子政务发展的思路

今天是 2008年12月2日星期二

电子商务直通车 --> 文章分类 --> 电子政务研究 --> 电子政务分析 --> 加快电子政务发展的思路
加快电子政务发展的思路电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：电子商务直通车
积极发展电子政务是各级政府的首要任务。本文在介绍了电子政务涵义的基础上，结合深圳市盐田区电子政务的现状,从实际出发，对进一步推进区电子政务提出了切实可行的措施,对区级电子政务的发展有一定的参考价值。 1电子政务的涵义及发展意义  电子政务是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务等转移到网络上去完成，是面向政府机关内部，其他政府机构、企业以及社会公众的基于信息技术的综合信息系统。主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的办公自动化；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府获取和提供信息的网络化及其与社会公众的电子互动化。电子政务打破了时间、空间和部门分隔的制约，有助于建成一个精简、高效、廉洁、公平、有竞争力的政府运作模式。推进电子政务建设，对提高行政办公效率，增加工作透明度，促进政府行政管理和快速反应能力进一步提高，促进政务公开和廉政建设都具有重要意义。我国电子政务起步于80年代末，主要是内部办公系统的建设，1999年“政府上网工程”开始后，电子政务开始得到了系统地推进。根据国家信息化领导小组2002年发表的“关于我国电子政务建设指导意见”，“十五”期间我国电子政务建设的主要目标是：形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，逐步实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享，支持政府公用功能性系统和事务性系统的开发和应用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；中央和地方各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力得到较大加强；与电子政务相关的法规和标准付诸实施，电子政务体系框架和安全保障与培训体系初步形成，并为下一个五年计划的电子政务建设奠定坚实的基础。 2盐田区电子政务发展历程深圳市盐田区是1998年3月经国务院批准成立的深圳市六个行政区之一，位于深圳经济特区东部，辖区面积72.36平方公里，约占深圳经济特区五分之一。下辖沙头角、盐田、梅沙、海山四个街道办事处。在建区之初，信息化基础设施一片空白，盐田区从零开始，经过五年的建设，目前电子政务建设已收到一定成效。 2.1建设了一定规模的电子政务基础设施电子政务基础设施已初具规模，规划建设了盐田区区直机关专网；建成了盐田区行政文化中心计算机网络系统,采用千兆主干将区行政文化中心近40个政府机关事业单位互联，并与深圳市信息网采用光纤线路速率相连，同时通过此高速线路连入因特网；建设了盐田区各街道办事处等基层单位的局域网、盐田区财政局信息网等网络系统；覆盖全区的盐田区宽带综合信息网也在规划建设中，拟采用先进成熟的网络通信技术，通过铺设光纤连接区政府各街道办事处、居委会及各企事业单位，建成一个覆盖全区的、综合性的、多媒体化的信息网络环境，实现广播电视网、计算机网的两网融合，提供政府信息、有线电视节目等各类数据增值服务。初步形成以盐田区行政文化中心计算机网络系统为核心，依托区宽带综合信息网，上连市政府下连办事处，横向连接区各局委办、医院、学校、生活小区的网络架构。 2.2初步建立电子政务的保障体系深圳市盐田区信息化建设管理机构机制得到日益健全完善，成立了盐田区信息化建设委员会和信息化建设办公室，统筹管理全区的信息化建设，重点抓好电子政务应用建设。信息化建设工作制度逐步健全，制定了《盐田区信息化建设管理办法》、《盐田区信息系统安全管理》等系列制度，使各项信息建设工作有章可循，采取切实有效措施加快电子政务在内的信息化建设的发展。 2.3建设了一系列电子政务应用系统电子政务应用系统建设稳步推进。电子政务系统建设从无到有，先后开发并启用了深圳市盐田区政府办公信息系统，通知、公告等信息管理发布由各职能部门自行管理及维护，并实现了网上文件审批功能；盐田区政府及各办事处触摸屏查询系统、大屏幕发布系统的建立大大增加了政府办公透明度；建设了盐田区政府网站、盐田区招商网站、盐田区旅游网站等系列网站，在网上树立了良好的政府形象。部分企事业单位相应建立起自己的信息网络和国际互联网站点。这些为加快盐田区电子政务发展提供了难得的机遇和良好的环境，只有从客观地认识本区区情出发，学习先进地区推行电子政务的先进经验和技术，以推进电子政务应用为切入点，才能全面推进电子政务工程，有计划、有步骤地构建具有盐田特色的电子政务道路，努力促进电子政务实现跨越式发展。 3加快深圳市盐田区电子政务发展的思路根据我国“十五”期间电子政务建设的主要目标，根据盐田区实际情况，按照长远规划、重点突破、全面推进的指导方针进行电子政务的建设，建设基于区宽带综合信息网统一的电子政务网络平台；基本建立起电子政务安全平台；规划和开发一批基础性和公益性的政务信息资源；完善和建立一批重点的政务、业务系统。盐田区政府电子政务建设网络结构图如图1所示。 4.电子政务建设 4.1建设统一的电子政务网络平台，避免重复投资建成覆盖全区的盐田区宽带综合信息网，以光纤形式辐射到全区各单位，在区宽带综合信息网基础上建设统一的电子政务平台，采用物理隔离的方式建设电子政务内网、外网平台，内网平台以盐田区行政文化中心计算机网络系统内网为核心，依托区宽带综合信息网内网，下连办事处、居委会、社区服务中心内网，横向连接区政府各部门内网，把所有的政府机构连在一起，构成区政府内部办公平台，实现政府内部的文件交换、处理；外网是区政府公众服务的平台，连接上述各单位的外网外，还连接医院、学校、生活小区的网络，以盐田区宽带综合信息网为基础，以盐田区行政文化中心为核心，构成为一个完整的政府服务网，让政府机关之间、政府与企业及群众之间可以在任何时间、任何地点很方便地进行信息交换及事务办理。区宽带综合信息网首先连接办事处等机关单位，连接一部分，使用一部分，除特殊业务需要外，所有辖区内政府部门均通过连接区政府专网平台实现与上、下级单位的垂直互联和部门之间的横向互联。 4.2建设统一的电子政务安全平台，提供电子政务安全服务由于电子政务系统传递信息的特殊性，系统建设时必须考虑电子政务信息的安全问题，一是如何确保信息在网络传输过程中的安全性，如防窃取、防篡改。二是如何确认网络对方的身份。三是如何避免交易双方事后否认有交易的事实。为了解决电子政务数据完整性、防抵赖性保证电子政务的安全性，必须建设电子政务安全平台。将安全体系建设纳入电子政务总体规划中进行统一的和宏观上的安排，在服从深圳市有关电子论证中心的规划下建立盐田区电子认证机构，系统包括电子印章、数字签名、电子身份认证等子系统，为无纸化传输提供可靠的保障。群众或单位在电子文件上进行数字签名，代表本人真正意图，政府机关则可通过“认证中心”核发的“电子印鉴证明书”来验证数字签章的真伪并确认使用者的身份。 4.3建设电子政务应用系统 4.3.1建设电子公文交换中心，实现公文网络传输公文是政府机关对内及对外沟通的重要工具，但长久以来公文大都以人工的方式交换传送，影响了公文的逐级流转时效性及效率。建设盐田区电子公文交换中心，依靠电子认证、电子印章、数字签名等技术，逐步运用网络实施无纸化的公文电子交换。盐田区电子公文交换中心将以区电子政务内网平台为基础，在保证信息安全（建设电子政务安全平台）的前提下，以区政府为核心，实现区、街道办事处、社区居委会等部门的纵向文件交换及同级各部门之间的横向文件交换，实现区级政府部门、办事处、居委会等单位的公文交换，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，部分取代现在的文件交换中心。政府各单位直接通过网络来传送及接收公文，实现公文瞬间相互传送，大幅提升公文处理效率，适当时候取代现有的人工文件交换站。 4.3.2建设机关内部业务办公系统，提高机关办公效率提高政府部门内部办公效率是发挥电子政务效能的基础，要着重做好以下工作：实现机关内部公文、会议、信息、督查等主要办公业务实现数字化和网络化；建设各机关单位内部办公业务系统；建设区政府、区政协、区人大会议管理系统：会议报到系统、表决系统、会议通知；建设政府决策支持系统，根据业务数据分析、评测为领导决策提供参考意见。 4.3.3建设电子政务交互式服务系统，实现公众服务网上申办深圳市盐田区网上政务服务发展大致经历了三个阶段。第一个阶段是于1998年11月建立区政府网站静态页面介绍盐田区政务信息;第二个阶段是区政府在网上开展非交互式业务，由各职能部门各自维护本单位栏目，提供办事指南等为民服务信息;第三个阶段是正在规划建设中的“一站式”服务，由政府提供交互式的管理和服务系统，为市民提供各种查询、申请、注册等服务，既有信息的发布和接收，也有交互式的处理。将分属政府各部门的业务集中在一起，使整个政府以一个高效、便捷的大部门呈现在企业和居民面前，选择群众最关心、最迫切希望解决的问题，作为“一站式”电子政务服务的切入点，最终实现“一个窗口进，同一个窗口出”的审批方式和“一站式”服务。 4.4.4建设政府用电子商务系统电子采购系统为使政府采购成为阳光作业，深圳市盐田区政府招标项目已通过盐田招商网将向社会公开，采购信息透明化，减少了循私舞弊和暗箱操作。待盐田区电子政务安全平台的建设完毕后，政府一部分招标项目及一般设备采购等电子采购将以电子商务方式直接进行在网上进行，同时不断丰富现有的产品数据库及企业数据库，完善盐田区政府采购招标数据库，为政府采购提供更及时、更充足的产品信息，降低企业交易成本，也将大大提高政府采购效率，节约政府采购支出。 4.5依据标准建设和整合信息资源库信息资源作为政务信息化系统的基础，其合理建设规划是为政府提供决策支持、更好地发挥管理和服务职能的必要保障，成功的电子政务是基于统一、规范管理的信息资源库。为解决业务系统跨部门提供服务的问题，统一规划，各部门数据既相互独立又彼此连接，避免信息资源的重复建设，避免数据稍有变化，就需要到政府的各个部门逐一进行修改，使电子政务体系名副其实地发挥作用。目前一些部门已建设了自己的政务数据库，由于缺乏统一的信息资源库建设标准，各单位信息资源库不可避免地存在互不兼容的问题。为保证系统的开放性，参照新近颁布的《深圳经济特区行政机关电子公文交换技术规范》，使用XML作为数据集成的主要标准，把各单位已有的数据库进行规范化和标准化，将新建的信息资源库按统一相关的技术标准规范与现有的政务库联结起来，做到互联互通，成为一个统一虚拟的整合的政务资源库。 5结束语电子政务的发展势在必行，但不能急于求成，需要全面系统规划，科学实施管理，循序渐进，以应用为目的，建设一部分应用一部分，避免分散重复建设，才能切实收到成效，促进政府由管理型向服务型转变，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
大部分文章摘自网上，如有侵犯您的权益请来信告知，我们会第一时间进行处理，谢谢!	[ 打印文章 ] [ 关闭窗口 ]