整体规划电子政务

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整体规划电子政务电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：电子商务直通车
在网络时代，怎样实现政府工作的网络化？其实，早在去年3月，本报就曾经特别邀请了多个国家部委信息中心的负责人，举行了一次关于电子政务建设的研讨会。当时，大家对电子政务如何实施进行了热烈讨论，一些部委还表示已经在着手进行电子政务的建设工作。当时，有人认为电子政务就是政府的内部办公自动化，也有人认为电子政务是政府内部的办公自动化加上政府在网上进行的一些信息发布。但是，对于纳入国家“十五”规划的电子政务应用示范工程项目而言，“电子政务”这4个字的内涵比上述理解要大得多。　　　　中国电子政务应用示范工程项目总体组负责人说：“在北美、欧洲、日本等IT业非常发达的国家，他们将通过网络进行的政务活动称为电子政府，或者是e-Government，或者是Government Online，而不是称为电子政务。发达国家在定义电子政府时，涵盖了政府这个角色应该做的所有事情。在‘十五’科技攻关计划中，对电子政务的定义包括两方面，一是内部办公，实现内部信息共享、内部资源整合、内部决策支持；二是对外提供公众服务，只要是当前政府应该做的事情，电子政务都应该涵盖，比如网上工商、网上税务、网上社保等。概括起来，网上办公的模式应包括G to B、G to C和G to G。之所以沿用电子政务的说法，是因为大家都接受了这个约定俗成的词。”　　　　2000年年底，中国电子政务应用示范工程总体组成立。总体组的任务就是制订切实可行的电子政务总体建设方案，组织实施试点项目，同时掌控项目总体建设的进度和质量。　　　　“比如，在中国电子政务应用示范工程(南海市)中，有一个财政财务统一管理系统，通过这套系统，财政部门可以直接管理各个政府部门的财务支出，不再通过各单位的财务部门中转。这个系统起到了两个作用，第一，各单位的财务部门取消了，精简了政府机构，提高了办事效率。另一方面，通过这种管理方式，严格财务审计，控制资金使用流向，节约了财政资金。”这个鲜活的实例证明，真正将电子政务应用落到实处，对于提高效率，优化资源配置，能起到直接的作用。　　　　2001年11月20日，示范工程总体组召开了一次论证会。在论证会上，有关省市和国家部委被选定为第一批示范工程点。这些迹象或多或少地说明，电子政务示范工程的作用开始逐步显现。　　　　“电子政务示范应用工程”所指的电子政务不是传统意义上的。整个工程站在国家的高度，从全局考虑，计划构建一个统一标准、统一业务规范、能够实现信息共享、全部采用自主信息安全技术、彼此之间可以相互认证和鉴别的电子政务平台。　　系统结构总体思路　　　　总体组负责人表示，“中国电子政务应用示范工程”项目是由科技部立项的国家“十五”科技攻关重大项目，它得到了国家有关部委的大力支持。　　　　在系统结构上，这个项目从一开始就和传统上的一些企业或政府部门单独进行的电子政务系统开发不同，每一个具体的关键信息都由相应的权威机关协同提供，保证数据的权威性。现在，总体组规划的三大层面的总体框架已经初具轮廓。　　　　可信的基础设施层　　　　在整个框架中，可信的基础设施层基本建设完毕。该负责人介绍，基础设施层围绕着权威性建设了两个互为关联的基础设施、网络信任域基础设施和信息安全基础设施。网络信任域基础设施在技术上针对互联网“对等的、无中心的、无管理的”组织设计思想，旨在构建一个可以管理的、有中心的网络基础设施。信息安全基础设施主要包括两个基础信息系统。第一个是由国家计委立项、公安部承建的自然人电子身份认证系统。这套系统主要提供每个公民个人资料的可信信息。未来，在网络上开发的任何一个应用系统，只要涉及到人，都可以在公民资料库中找到准确的映射对象，同时为系统决策提供有效真实的参考数据。第二个系统是国家密码办立项的设备证书认证中心，该系统保证设备的一一对应，从而确保对系统中的设备进行可靠的安全管理。　　统一的安全电子政务平台　　在可信的基础设施层之上的第二个层面，即统一的安全电子政务平台建设如今也初步完成。在技术路线上，整个平台完全采用Web Service的先进服务思想，应用XML、EJB、CORBA、Java等语言，成为跨平台的、标准的、不依赖任何公司的平台。　　同时，统一安全电子政务平台本着最大限度地保护原有资源的思想原则进行建设，系统具有可扩展性和可伸缩性。所谓最大限度地保护原有资源，就是各单位原来已经建设好的信息系统，例如各单位的内部办公管理系统，示范工程将最大限度地兼容它们。总体组专家解释说，为了尽量保护各单位原有的应用数据和系统，统一的安全电子政务平台采用了前台是Web Server，后台是Application Server的设计思想，通过增加Soft Server作为现有平台与内部各个原有系统的接口。电子政务平台不会改造各个单位的旧系统，只是在需要构成统一电子政务平台的时候，在终端加上用户授权，采用统一的标准，保证互联互通即可。这样，新旧系统可以互相之间共享信息，实现跨应用协调工作。　　此外，整个电子政务平台作为可以共享的跨平台结构，尽量实现基础信息的标准化。总体组专家举了一个简单的例子，政府需要面向公众，需要为企业提供便利服务，但是现在很多政府机构在网上的网站名称并不规范，有的使用英文域名，有的采用拼音，有的运用中文，有的干脆用英文缩写，域名后缀也各式各样，.net、.org、.gov均有使用，很不利于开展为民服务。　　应用服务层　　应用服务层主要包括基于统一的安全电子政务平台上开发的具体应用，应用系统的开发力量来自社会，这部分工作刚刚起步，目前正在组织对示范工程的10个课题进行公开招标。总体组负责人表示，公开招标的目的，是希望吸引全国最优秀的软件开发商和应用软件开发企业加入到统一的安全电子政务平台上面来，开发基于标准的合适应用，共同推开电子政务应用的巨大市场大门。　　要把政务活动转移到网络上，绝对安全性是电子政务实施的根本保障。如果电子政务应用环节的任何一处出现安全隐患，所有的立项目标都将成为泡影。而对安全的实施，示范工程有自己独到的解决方法。　　安全保障首当其冲　　“锁好大门，看好大院，加强巡逻和值班，如有案件发生则保护现场。这就是所谓的保卫科理念。这种理念，被许多单位照搬到网上：在网络上安装防火墙、经常查病毒。大家认为这样就可以保证数据信息的安全。”总体组负责人指出，“这种理念不能真正保护数据的安全。在网络上，人们更担心的可能是：企业双方在网上签订的合同是否有效？个人签名是否是真？对方传来的文件是真实原文吗，还是其中一段数据已经被黑客删改？” 　　为了保证信息安全，电子政务平台在建设中集成了计算机技术、网络技术、信息安全技术、专用芯片技术等，并在多方面有多项创新成果，包括像刀片式服务器这样的新技术。　　据总体组的有关专家介绍，刀片式服务器技术是目前最先进的服务器技术，它可以实现水平扩展，如果企业分布计算和负载均衡做得好，服务器可以在比较大的范围内有效平滑扩展。在南海的电子政务示范工程平台上，共有500多个服务单元在一起协同工作，完成签名、认证、加密、解密等信息安全的各项功能，整个刀片式服务器实现一机一证、一模块一证、一人一证，每一个刀片都有自己的证书。　　此外，完全具有自主知识产权的接入认证网络交换机拥有10G背板交换，24个100兆口，2个光口，该交换机负责在链路层对每一个网元设备进行基于证书的认证。如果没有证书，链路层就会断开，因此，即使网络上的某一个网元设备被偷梁换柱，冒牌的网元也根本进不去系统，也不会担心防火墙或者密码服务单元被旁路而出现安全漏洞。　　先做游戏规则的制定者，后做游戏的胜利者，这也是很多领先的IT企业成功之道。目前，已经有不少国外企业表示愿意参与标准的制定，而国内企业则相对沉寂得多。　　制定标准迫在眉睫　　显然，安全和标准是在电子政务建设之初就必须明确的两个最关键的要素。　　标准即是游戏的规则。事实已经证明，欧美就是因为在信息技术领域垄断了标准，所以成为行业的龙头，左右着世界信息业的发展。在电子政务领域，我国的专家们同样清楚行业标准的重要性。电子政务应用示范工程项目一开始，总体组就参照国际惯例制定标准框架，公布标准组成员名单，向业界宣布起草相应标准的计划，引导企业积极加入到制定标准的队伍中来，同时通过监理部门制定保证标准执行的标准。　　据介绍，自相关条文公布以来，国外企业表现得更为积极，而国内企业则相对沉寂得多。这说明国内企业还没有充分认识到标准的巨大经济价值。在国外，参加标准联盟是需要企业付费的，一是反映企业的综合实力，二是反映企业的态度。总体组专家表示，电子政务标准联盟同样也要收费，所有的程序都严格参照国际惯例。因为在标准的背后，潜伏着一个巨大的市场。加入标准联盟，企业不仅可以参与制定产业标准，同时，企业能够率先了解标准，从而在未来的电子政务市场中抢占先机。　　对于电子政务这个庞大的系统工程而言，一切才刚刚开始
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