电子政务建设的“四四八七

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电子政务建设的“四四八七电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：电子商务直通车
作者：清华大学电子政务实验室焦宝文教授　　编者按:在电子政务如火如荼建设的今天，弄清电子政务建设的“4487”非常关键,即是在电子政务建设中要明确的四项原则、四大目标、八项任务、七项措施。请看资深电子政务专家、清华大学电子政务实验室焦宝文教授的精彩论述…… 　　目的清、方向明、措施得力是电子政务得以有效实施的不二法则。在电子政务如火如荼建设的今天，弄清电子政务建设的“4487”非常关键。　　概括来说，电子政务建设的“4487”即是在电子政务建设中要明确的四项原则、四大目标、八项任务、七项措施。　　 4—四项原则　　根据国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见，在今后我国电子政务建设中要坚持以下原则：　　◆ 统一规划，加强领导。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。要明确建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。　　◆ 需求主导，突出重点。电子政务建设必须突出重点，稳步推进。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。　　◆ 整合资源，拉动产业。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。　　◆ 统一标准，保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。　　 4—四大目标　　为改善中央和地方各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力，初步形成统一的电子政务体系框架，“十五”期间电子政务建设确定以下发展目标：　　◆ 标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；　　◆ 重点业务系统建设取得显著成效；　　◆ 基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；　　◆ 初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。　　 8—八项任务　　根据上述目标，当前中国电子政务建设的主要任务是：　　◆ 建设和整合统一的电子政务网络，基本形成统一的电子政务内外网络平台。　　◆ 建设和完善重点业务系统，加快12个重要业务系统建设。　　◆ 规划和开发重要政务信息资源。组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。　　◆ 积极推进公共服务。推动各级政府开展对企业界公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网络，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。　　◆ 基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制，建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。　　◆ 完善电子政务标准化体系，逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。　　◆ 加强公务员信息化培训和考核，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。　　◆ 加快推进电子政务法制建设，基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制。　　 7—七项措施　　好的实施方法是电子政务建设成功的保证。为此，在电子政务建设过程中要采取有力措施，确保电子政务建设的有效性。　　◆ 统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制。　　◆ 明确分工，各司其职。电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。　　◆ 稳步推进，严禁重复建设。统一认识，加强领导，制定规划，积极稳妥地做好电子政务建设工作，特别要加快信息资源开发和业务系统建设；从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。　　◆ 利用统一网络平台。按照统一规划和标准，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通，新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。　　◆ 规范试点。明确重点、抓出实效，防止一哄而起、盲目追风。　　◆ 保证建设和运行资金。　　◆ 加快制定电子政务建设技术政策，实施有利于国内信息产业发展的政府采购政策，创造良好的外部环境；制定电子政务项目概算标准，合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重；研究建立电子政务绩效评估机制。
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