电子政务应看清三怪圈

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电子政务应看清三怪圈电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：电子商务直通车
作者:王延章中国电子政务试点示范工程专家、博士/王延章编者按：“如何使电子政务建设真正操作起来”已经成为当前电子政务组织者及建设者讨论最多的问题。从今年参加“2003城市电子政务高级论坛”的代表中，地市级代表比率很大就可以看出，电子政务建设已由省级城市深入到了地市一级城市。然而，在这一过程中，电子政务建设者如何突破安全管理、标准化及建设模式这三个怪圈，使电子政务建设摆脱原地踏步或转圈子的现实境地呢？对此，国家电子政务试点示范工程专家组专家王延章博士的看法颇有见地，可供读者参考。安全技术怪圈目前，政府、IT厂商和媒体、学术界都在研究和讨论信息化特别是电子政务的安全问题，好像安全问题不彻底解决信息系统就没法开始实施。而认证、授权与访问控制、信息保护、防范等等安全技术与网络服务传输硬件、操作系统、数据库、各种应用软件，以及与电子政务建设、运行维护和法制建设等安全管理问题交织在一起，就像是一个关联的方程，很容易进入一个死循环，形成怪圈。虚拟网络与现实社会有很强的同步关系，这其中有两个观点最为关键。在网络世界中整个公民诚信体系、安全防范体系的建立等大的安全方面，需要由国家牵头来统一解决。而对于某个城市或具体的地方部门的电子政务建设来说，解决安全问题首先要抓好的是安全管理工作，因为从理论上讲是没有绝对安全的技术。网络互联，信息共享是开放的需要，而开放和信息保护是不可回避的矛盾问题。不应局限在安全技术的本身视角，应从电子政务建设的大系统整体动态地看待信息安全问题，结合国情和市情实际，发展辩证地处理安全问题。同时，各地政府部门应先做好各自网络系统的身份认证。整个电子政务建设中，从管理体制到技术基础设施等政务安全建设过程是非常艰难的，如果各地政务部门都先做好自己的安全系统，综合起来国家基本的安全体系就可以建立起来。在具体的电子政务建设过程中，我认为必须注意好4点： 1.在网络基础层做好安全保障。按照国家相关的信息安全法律法规合理划分物理网络，妥善处理好网络的互联，特别是与因特网的联接； 2.建立统一的身份认证体系。虚拟世界公民也要有相应的身份证和工作证，解决是谁的问题，同时一定要与国家和省里的总体信息安全基础设施相集成，从而形成统一的安全诚信体系； 3.从技术整体上处理好安全技术体系。信息安全技术应融入网络平台、数据平台和各种应用系统或平台中，安全支撑平台不应是独立存在的。当前大多的电子政务建设方案和应用系统建设，在数据层和应用业务层均缺乏安全技术的紧密集成，安全平台与应用平台脱节。在电子政务建设中应用层面的安全是最至关重要的； 4.处理好安全技术与安全管理的辩证关系。在理论上不存在绝对安全的技术，信息安全技术在信息化建设中至关重要，但不能惟技术论，陷入安全技术的怪圈，不能脱离国情和市情实际。应以业务为主导，从全局部署安全策略，采用成熟先进的安全技术，重点加强审计和管理层面的安全保障体系和措施的建设。标准化怪圈从软件设计来说，越标准的东西做软件开发越容易。软件开发供应商、软件开发公司都希望国家制订出技术规范、业务规范甚至行业规范。但业务和技术手段是千变万化的，需求也是千变万化的。标准化与个性化是一对矛盾，求同存异，个性冲突与协同的矛盾运动是系统发展变化的最根本动力。标准化是信息化建设中一直最受重视的问题，这是系统求同和维系共同利益的基础。在个性建设还没有达到一定的量的基础时不宜强行标准化。就行政审批而言，行政审批业务体系正不断调整和变革，而硬件、软件等信息技术的发展也是日新月异的，现有体系开发的软件将来肯定会调整。在这种情况下，标准化如何做？人们往往又困惑于标准化与个性化这一矛盾运动的怪圈。标准化一定要适度，不论在理论上还是实践中，都不存在普遍适用的标准或规范。在网络世界里不可能大同。整个标准化是建立在个性化之上的，标准化与个性化是辩证统一的。按系统科学的观点，如果一个系统全协同全标准化了，它可能就会死掉。一个系统必须存在个性化和标准化之间的冲突或矛盾的运动才会发展。电子政务建设也是这个道理。对电子政务标准化问题，我的看法是，标准化是综合实体，微观和宏观都要做。目前进行信息整合、解决信息孤岛等问题都需要从宏观上解决，只做微观的话，信息孤岛就会越变越多。宏观上的标准化是各个信息系统赖以生存、必须遵守的一个互操作互联系的准则，这个标准化一定要做。国信办应该建立一个综合部门，由这个综合部门来负责把12大专项工程之间和4大基础数据库之间互联、互操作、要协同的标准研究清楚。这种共性的标准一定要做得非常清楚。但标准化又不能做的太细，标准化还要有一定的稳定性，不能标准刚一出现就已经落后于实际需求和技术的发展。在共性的基础方面，基础数据库的标准非常关键。这是信息资源整合和其它在上层建立的业务系统的基本保证。这个基础数据库如何去考虑？它不应是分块研究的。整个社会4大基础数据库之间如何协同一定要处理好。建设模式怪圈一个地方政府或办公厅主管、信息化主任到底如何来组织实施电子政务的建设？电子政务的大革命建设观点显然是行不通的。我承认电子政务是一次变革，对当前的行政体制、业务处理等都会有冲击和影响，但这种变革不应该是急风骤雨式的革命，而应该是和风细雨的变革过程。电子政务建设会带来巨大的社会和经济效益，同时也会带来巨大的商机和官机。因此如何实施电子政务建设，大干还是小干，重绩效还是实效，如何协调当前的政务工作和资源条件，又形成了另一个怪圈似的困惑。在曾经做过大规模、大会战式的工程中，我发现成功的例子其实很少。电子政务建设不是平地而起，不能一蹴而就，也不可能把现在的政务工作全部废除，一切重新设计。电子政务建设是在非常繁忙的正常政务运行当中实施建设的，它不可能把当前的业务都停下来。在业务人员繁忙工作中，经常让其提供业务需求、系统改造措施，但又不能解决实际问题并很快见到效果，项目建设者在建设过程中能得到的支持将会越来越小。如果要建大工程的电子政务就需要大资金、运用大队伍。这样就会使得信息化建设和当前政务运转之间的矛盾和冲突加剧。电子政务一般都是按照建网，上硬件，上软件，上数据库，上应用软件的过程进行的。电子政务建设的核心关键点已经不是技术、在工程技术里的核心关键点也已经不是硬件。当前网络平台，特别是电信系统等很多整个大的信息基础设施建设都是可以拿过来就用的。因此，建设模式需要为此进行调整，调整到从业务出发，原来的建设顺序就需要颠倒过来，投资效益比也会明显降低。而建设模式还应该考虑继承和发展。突击式或大会战式的建设，可能在眼前会有一定效果，但肯定不能有持续性的发展。技术上，要采用平台和组件，一定要避免一次性定制的专门开发软件。此外，电子政务建设与运行应注意发挥领导、技术人员和业务工作人员三方积极性。“一把手”工程对信息化建设还是至关重要的，领导重视，资源的使用和工作的协调就会顺畅。技术人员在电子政务建设与运行中是最辛苦的，是技术提供商和业务人员之间的协同桥梁。而在三个积极性中最应重视的是业务人员的积极性，仅靠“一把手工程”启动的电子政务建设，工程大都夭折。只有让业务人员尝到信息化的效益，发挥业务人员积极性，电子政务建设才会可持续发展。
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