加快电子政务建设需要全社会广泛参与(二)

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加快电子政务建设需要全社会广泛参与(二) 电子商务直通车发表时间：2004年10月21日信息来源：互联网周刊
【互联网周刊专稿】电子政务的灵魂与依托　　从电子政务的服务对象看，电子政务主要包括政府内电子政务、政府对企业电子政务、政府对公民电子政务这三个方面。目前中国电子政务尚处于起步阶段，还缺乏统一规划、统一标准。政府机关计算机、数字通讯和网络建设不完善，不能完全适应电子政务的要求。一个成功的电子政务应用系统必定是以一个完善的电子政务应用系统整体规划与设计作为灵魂和生存依托的。从实施上看，“整体规划、分步实施”是非常好的建设思想，可以保护政府的投资，同时也可以分阶段的检验及总结实施成果，也给企业进入这一市场提供了不断积累和改进产品及方案的时间，起到了良性循环的作用。从应用过程来看政府和实施方企业发挥的作用应该是相辅相成、互动进行，这样才能不断推动电子政务应用的成功。　　安全问题已经得到广泛的关注，电子政务的网络安全是整体的、动态的，在内容上不仅包括物理安全、系统安全、网络安全、应用安全等多方面内容，需要诸如防火墙、IDS、VPN、防病毒产品、身份认证等多种安全设备、安全技术作为手段，同时还必须有完善的安全管理才能有效地实现。友讯网络（D-Link）的技术水平在国际上属于领先厂商，提供的解决方案在欧美发达国家的电子政务建设中得到普及的应用，同时，在国内成功实施了宁波电子政务专网平台、国税VoIP网络互联等电子政务项目，获得了政府用户的认可。D-Link还在通过与国内最优秀的软件、硬件厂商结成电子政务解决方案联盟，通力合作，为降低中国信息化建设的总体成本，加速中国电子政务建设的进程而共同努力。　　概念犹新可操作性有待提升　　神州数码做电子政务由来已久，在税收等领域已经做了十几年的工作。经过这么多年的探索，我们认为电子政务是一个国家的大系统，它不缺先进的技术，而是要解决适合中国国情的应用问题。目前首先要解决的是信息资源的规划问题，电子政务现在的发展还没有一个统筹的规划或者说是资源的规划，现在国家有关部门正在进行这方面的标准制定。同时，因为这是一个新生事物，有些用户对于自己要做什么不是很清楚，这是项目不成功的原因之一；其次，电子政务是一个长期的工程，如果不能解决持续投资保障的问题，也会导致项目失败；第三，企业跟用户之间的关系也是非常重要的，是一种共存关系，如果企业方面出现问题的话，将导致失败的案例非常多。　　在电子政务的建设和实施过程中，用户和企业两个角色的分工不一样，需要紧密配合。用户一定要对自己下一步的工作目标、方向有清楚的认识，因为没有其他人能告诉政府应该做什么、怎么做、是否可行，但若要用户对信息化、对技术都很了解也不现实，双方在这个问题上应该达成共识，有非常好的配合，那电子政务这个问题就迎刃而解了。　　电子政务市场还处在培育阶段，因为这个概念是前年或者去年才由政府比较明确地提出来，现在还是一个宏观的问题，可操作性需要提高，需要逐步探索。第一步要有相应的法律法规；第二，相关政策法规不可能定得特别细致，大家对法律法规的看法、理解也不一样，需要就具体实施、操作作出详尽的说明，或者是可供各个行业操作的方案；第三个方面是一个非常现实的问题，搞信息化的投入很大，电子政务的投资是长期的，需要有一定的保障才能进行下去，这方面要提前做好准备。　　安全、共享、软件：建设中的三大问题　　安全、信息共享以及软件是我国进行电子政务建设要解决的三个主要问题。电子政务系统内所承载的信息流和数据要求安全性和可行性极高，甚至涉及到国家利益。为提高政府办事效率、提高政务公开化、透明化，需要充分共享不同系统的数据资源。软件是另一个重要的问题，因为中国的国情决定了中国的政务流程与国外的不同，所以软件方面不能直接引用国外的产品。　　我国电子政务经过近3年的发展，虽然有很大成就，但目前的政府网站却仍然存在不少问题，如信息量少、实用性差、缺乏交互性、更新不及时等，尤为突出的是政府机关的横向、纵向之间不能实现互通互联，缺乏合理的通道，系统之间信息无法共享、无法交换。这种状况导致虽然家家都在搞信息化建设，但是搞信息化建设的初衷——提高政府工作效率和政务公开、数据资源共享、转变政府职能始终难以真正顺利实现。　　随着应用与数据不断集中的趋势，及电子政务内部和不同部门之间共享信息的发展趋势，对于担负着数据计算和存储等核心业务的服务器来讲，各级机构对其所能提供的性能、可靠性、扩展性和安全性，以及对系统的管理和控制提出了更高的要求。从这方面来讲，浪潮英信系列服务器可以说做得很突出，在中国电子政务建设过程中发挥了比较重大的作用。　　技术不是阻碍政务流程已成障碍　　电子政务分为三个层次，一是政府部门的内网和MIS系统，提高自身的办公效率;二是政府的Web网，面向公众发布信息;三是各政府部门之间的信息交互。目前在前两个方面已初见成效，第三个方面还有待电子政务的不断深化和完善。　　“北京市中小学教育体系”、“海淀电子政务系统”等都是我们近期完成的电子政务成功应用。在建设过程中，我们认为阻碍信息化建设的不是技术，现在的技术已基本能满足建设需求，障碍来自政府机关内部的业务流程和管理的不规范。专业的系统维护人员的匮乏也是造成很多系统瘫痪的原因，再就是领导的重视程度。在电子政务建设过程中，必须本着一把手挂帅原则，总体指挥，统筹安排才能保证电子政务建设的成功。　　例如税务行业，不仅信息化建设起步早，而且也做得比较深入，从税务登记、税务稽查到网上纳税，几乎所有的税收业务都实现了信息化，甚至有些地区还建起了数据仓库分析系统，成功的经验是根据实际应用需求，适当采用先进的计算机应用技术，如先进的网络技术和数据库技术，与具有重大项目实施能力的企业密切合作，注重系统的维护和升级，同时对内部职工加强培训，以便于让税务部门的工作人员跟上技术的进步。　　走向理性和成熟的电子政务　　中国政府推广电子政务的过程是艰辛而又坚决的，集中了全社会的力量努力实现“政府搭台、企业唱戏”的局面：政府通过不断修正原体制中落后的与不合理的部分，为实现电子政务的发展提供了良好的基础环境；而参与中国电子政务建设的各类企业在这个过程中更是付出了巨大的努力，在深刻理解政府体制的基础上，协助政府，紧密围绕政府的最终服务对象—广大百姓，开发出同时向政府和百姓提供优质服务的产品和方案，这对于政府和企业来说都是“功在当代，利在千秋”的大事！　　在政府部门信息化过程中，职能部门的条块分割、原有基础设施状况不统一等问题阻碍了政府部门整体信息化的发展进程。基于以上情况，政府应当在加大政府改制力度的基础上，更多地从全局考虑，采用统一标准、统一平台，创造条件鼓励有实力并能够提供专业服务的企业来参与建设。但目前在国内，这类有实力、有经验、有规模的企业还为数不多。　　中国电子政务正逐渐走向理性和成熟，电子政务的市场也呈现出竞争多元化与标准统一化相结合的态势。同时，随着标准的统一与市场竞争的规范，越来越多的国外厂商也将更多地参与到这个市场中来。　　一个专业的领域一个复杂的系统工程　　电子政务涉及的领域非常广泛，是一个非常专业的领域，而且电子政务建设由于涉及到大量政府部门和相关机构，因此对于信息处理过程中的安全性、可靠性等方面的要求，都要高于一般的企业级应用。对此，瑞星公司愿意和所有感兴趣的企业和政府机构，就信息安全方面的问题进行探讨。　　电子政务建设是一个非常复杂的信息系统工程，其中涉及的技术和产品繁多。这些技术和产品中肯定有大量的最新成果，但也肯定有更多已经被大量实践证明是非常可靠和成熟的。因此，笼统地评价电子政务对技术的要求层次，对于从事IT专业技术和产品研发的企业来说，是不适当的。就国内目前IT企业的技术水平来看，以瑞星自身以及众多合作伙伴的情况而言，整体上距离国际最先进的水平依然存在一定差距。但在很多专业领域内，国内的产品和技术达到甚至领先于国际水平的也大有人在。因此，在电子政务建设领域内，相信会有很多有作为的国内企业，可以发挥出重要的作用。　　瑞星公司作为专业的反病毒和信息安全产品及服务提供商，在技术上是得到市场检验和权威部门认可的。电子政务的建设，企业除了提供相关的技术、产品和服务外，最重要的就是要在关键性的核心技术方面一定要具有完全的知识产权。例如在信息安全方面，唯有真正属于我们自己自有知识产权的技术和产品，才有可能保障中国的信息主权。　　电子政务建设的三层要求　　目前，电子政务的建设有三个层面的需求：网络平台的整合、数据和业务的大集中、一站式的服务。电子政务的服务对象是政府的公务员和全社会的公民，政府有很多垂直的部门和职能，在IT应用上是相对独立的，主要的目标是监管和服务，但同时很多部门的信息和数据需要互联互通，所以在整体结构的设计上比其他行业的信息化应用复杂,对系统的开放性要求非常高。　　“开放”是Sun公司的理念，也是Sun系统架构的精髓，更是Sun软件技术与产品的重要特色。Sun公司以其先进的网络计算技术、高性能的硬软件平台，以及全方位的解决方案与服务，为中国电子政务的建设做出贡献。Solaris操作环境、Java技术、Sun ONE软件架构和产品，是Sun软件技术与产品的三大核心，而“开放性”是它们的共同特色。软件技术和产品有不同的层次。Sun为客户、开发商和合作伙伴们提供的正是开放的操作环境、多样应用的基础架构，以及各种产品的开发平台。Sun软件技术和产品不仅使广大客户运行他们的系统和应用，还为Sun的合作伙伴—应用软件开发商群体备下了博大的开发园地。Sun开放网络环境，即Sun ONE(Sun Open Network Environment)，是2001年2月Sun公司的一项重大发布，它是今天网络世界中一个最具综合性的软件架构。Sun ONE是开发与配置“按需服务”的理念、架构、平台以及专家经验的集合，是实现“网络服务”的首选平台。　　立法：电子政务的加速度　　目前我国的电子政务还处于比较低的水平，无论是信息的实用性和完整性还是实质性的电子政务功能都还离公众的期望有很大差距。目前信息化成果比较显著的政府部门得益于信息化开展较早，有一定认识的基础与实践，而且最重要的是得到了主管部门的倡导与推广。而相对薄弱的是公共事业这一块，主要是起步晚，布局和实施复杂，经费和管理也有相当难度。另一方面，尽管电子政务的立法建设得很快，但相对于电子政务的快速发展，我国的电子政务立法还比较滞后。具体有：电子签名和其他电子证书不具有法律效力，限制了“电子政务”的发展进程；电子交易、电子签名和电子支付的合法性缺乏法律依据。虽然最近关于电子政务有相关的标准出台，但总体来看，我国的电子政务缺乏统一的建设依据和安全标准，难以进行统一规划。　　电子政务建设和其他行业的信息化建设的不同主要表现在两个方面，一是安全性，二是互联互通。安全问题首当其冲，没有安全保障的电子政务建设是相当脆弱的。当然，安全性与互联互通在某种程度上是辨证统一的，有矛盾与一致的地方。我们认为，在安全问题上，民族厂商应该担负起应用的责任，当然，这也是民族厂商获得发展的一个契机。　　市场：风暴前的宁静　　和去年相比，2002年企业对电子政务市场的认识深化了，但也更谨慎了。一句话概况今年中国电子政务的发展状况就是“风暴前的宁静”——电子政务市场雷声大、雨点小，因为大家对政务的内容、要求、内涵均认识不深，态度也不够强烈。电子政务市场的整体发展趋势将会朝着系统的、一体的、有实际效率的方向发展。权威标准的缺乏一直备受业界关注。近日，有关部门启动了“电子政务标准制定项目”，曙光打算参与，但希望国家有相应的基金来支持这些基础工作。不过标准只是一个技术参照，作用有限，立足政府用户自己的实际需求才是电子政务最更本的推动力。　　在电子政务的建设中，政府在整体上发挥的是主导作用，另一方面还要从电子政务的实体——各级政府机构自身的实际要求出发来推动，如以效益、效率、企业/公民满意度等商业标准来进行触动，因此，电子政务的主导作用一方面是政府，另一方面还有政府和社会营造的机制、环境。“十六大”报告中已经把“电子政务”列为政治体制改革的重要内容，这进一步体现了政府发展电子政务的决心和力度,但目前具体行动还不够多，中下层也不够主动。　　目前电子政务建设对技术上的要求处于进行基础建设的层次，这些基础包括电子政务认识培育、基础数据建设、基础软件建设。实际上，大部分国内企业都具有提供基础数据建设的能力，但基础软件建设能力不足。也有人认为“安全”是电子政务发展中应当特别关注的问题，曙光在实践中发现要辨证地考虑安全实施，因为安全是有代价的（这样的代价要具体情况具体分析，我们也是根据用户不同的安全要求来实现不同程度/层度的安全功能）。　　整合：一个共同的呼声　　电子政务发展到现在最大的问题就是一个整合的问题，因为我们国家信息化建设已经十几年，建立了各种各样的系统，不可避免会有一些“信息孤岛”问题，把各个系统用好、整合在一起是大家共同的呼声。　　我们认为软件比硬件更重要，整合比新建更重要。有人把一站式服务叫多一站式服务，比如说平时我办一件事需要跑5个部门，那么现在的话，我可能还得多跑一个网站，原因在于内部没有实现整合，各个部门之间衔接不好，用户最终使用起来很不方便。　　法规方面也有比较多的问题，比如说对网上内容的约束、对政务内网权限的控制等等都还没有明确的法规。这些方面有很多事情要做，将是一个长期的、逐步摸索的过程。国家需要对一些法规的制订加大力度。一个是GIF，即政府的一个互通的框架结构，在英国等一些国家都有这个标准；另外一个是GMS，政府的元数据标准。这两方面都需要明确的提出和逐步完善。我们公司在最近也参加了国家一些标准的制订。　　从政策上看，目前来说，国家的力度很大，效果也非常明显，政府在这里起到作用是主导性的。从市场需求上看，政府对政府、政府对企业和政府对公民都有着很大的市场空间，但目前还远远没有满足这个市场的需求，市场的规范和深层次的开发方面都还有许多工作要做。现在做电子政务好像谁都能做，过些时候，这样的情况可能会有些变化，门槛将会有很大提高。中国的电子政务发展现在仅仅处于起步阶段，正在蓬勃的发展过程中，如何做得更有实效，是未来我们取得更大进步的关键。　　网络政务服务公众　　面对知识经济和经济全球化的挑战，基础设施已不完全是决定一个城市或地区国际竞争力的主要因素，竞争在很大程度上集中到政府管理职能与效率方面。网络给政府提供了一种提高工作效率的有效手段。通过实施以网络为核心的电子政务，不仅可使政府的服务更直接，政令更畅通，办事更高效，开支更降低，而且还将使政府服务公众的宗旨贯彻得更彻底、更扎实。目前，我国在政府专网建设、政府信息的收集、交换和发布等方面，以及纵向网和跨部门网络建设上均呈快速发展之势，业务数字化、网络化建设也取得了令人满意的成绩，税务、海关、工商、财政等“金”系列工程也取得了令人满意的成绩。　　虽然政务与企业在职能上有很多不同，但它和企业一样需要效率，政府的职能是提供服务，它的客户是人民。但是电子政务建设与企业信息化建设有着很多相似之处，企业信息化建设中的很多经验可以借鉴到电子政务建设中。在电子政务建设中，网络是基石，安全是保障。只有安全的、融合的、智能的网络，才是符合未来电子政务发展所必须的，可以很好解决电子政务建设中存在的“信息孤岛”现象，充分实现信息的开放共享，帮助国家“金”系列工程这些电子政务垂直应用领域实现既定的电子政务建设目标。　　思科认为，安全作为电子政务的保障，在将其集成到网络基础设施的同时实现网络互操作之间及应用层面的安全扩展，如无线、语音等应用。而采用IP技术实现融合的网络可利用单一网络承载所有信息流，在降低网络复杂性、减少管理成本的同时，让政府机构更好的利用网络获得生产力、降低成本、提升竞争力。　　思科曾参与了纽约、科罗拉多洲、俄克拉荷马洲等地的电子政务建设，对全球化浪潮中的电子政务有着深刻的认知与经验积累。国外的电子政务建设经验在借鉴到国内的时候，一定要结合中国实际情况。统筹规划，快速行动，从简单做起。思科电子政务解决方案已经成功的服务于国内“金盾”、“金财”、“金关”等系列工程。采用思科立体化电子政务解决方案建设的黑龙江电子政务网络，已形成以省政府为枢纽，上联国家党政机关和各央(直辖市、自治区)，下联各地(市)、县、乡(镇)各级党政机关，横向连接中央直属单位的政务专用宽带网络系统，实现了全省政府信息资源综合利用与共享，提高了管理与服务水平、增强了自身竞争力，开创了全国省级政务电子化建设先河。思科电子政务解决方案还成功应用于广州天河区政府、深圳公安交通管理信息网系统、深圳市福田区流动人口网络化集成管理系统、福建省政务信息网、重庆地税局网络系统等。云南检察院在应用思科电子政务解决方案完成电子学习系统建设后，在降低培训成本的同时，极大的提高了执法人员的素质水平，获得了用户的极高赞誉。　　刚刚结束的“十六大”提出政府将进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。在未来的几年内我国的电子政务建设必将呈现出高速发展的态势，思科将一如既往的利用自身拥有的网络方案，服务国内信息化建设，加速电子政务的建设进程。　　从0G到3G：中国电子政务的基因模式　　目前，国内电子政务领域内大部分的专家、学者普遍认为：中国的电子政务发展大致经历了以下四个阶段：从20世纪80年代开始，以办公自动化为主要内容的初始阶段（0G）；以1993年“三金工程”的网络基础建设为代表的第一阶段（1G）；1999年以国家经贸委和中国电信等单位联合发起的政府上网工程为代表的第二阶段（2G）；以及从2001年正式提出“三网一库”的要求开始至今可以看作是电子政务发展的第三阶段（3G）。伴随着中国政府职能的转变和电子政务实施的不断深入，中国电子政务产业也将顺应应用的发展迈向新的阶段，我们称之为3G电子政务。3G电子政务（第三阶段的电子政务）将是中国电子政务发展的成熟期，它将着重从全局的角度上，真正实现政府政务流程的无缝集成和整合。　　3G电子政务主要表现为以政府的政务流为主线，逐个环节地实现政府业务和职能的信息化，利用系统将实际应用和系统功能深度整合，实现政务流程整合，在不同的政务环境中起到无缝集成的作用。　　综合我国电子政务这几个发展阶段和各自的重点建设任务来看，中国电子政务一直是遵循着基因（GENE）模式逐步前进的。即，从建设信息终端设备（Equipment）、建设互联网络（Network）、建设电子政务应用软件环境（Environment）到达了现阶段（3G）的政务流程系统整合（Gateway）阶段，我们把这一建设模式称为“中国电子政务的基因（GENE）模式”。　　政务流程系统整合阶段的主要任务是解决信息孤岛的问题，即解决政府各部门之间、政府与公众之间、政府与企业之间的信息壁垒问题。解决这个问题的主要思路有两个：一个是通过搭建共享的平台与门户，另一个通过对现有信息系统之间的对接与互联。不同的思路对应着不同的技术体系。万维易化认为，尽管通过搭建统一的平台与门户可以解决小范围内政务流的整合，但是对于已经建有相关系统的地区而言将可能意味着资源的浪费，因此实现政务流程系统间经济、科学的整合对电子政务建设来说将越来越迫切。万维易化在不同信息系统之间的对接领域具有丰富的经验，并拥有自主知识产权的xml对接信使技术。日前，万维易化利用自身多年来在电子商务领域内的系统对接经验及对接技术，在帮助北京市发展计划委员会建设内部政务管理系统的基础上，还成功的为北京市发展计划委员会搭建了中国第一条“政企链”，实现了政府部门对重大投资项目的实时监管与服务，迈出了3G阶段电子政务流程整合（GovernmentalProcess Integration）的实质性一步。万维易化一直致力于推动中国电子政务发展事业，我们打造的市计委电子政务解决方案具备了较高的前瞻性和先进性，实现了政务流程的重组和对接。这是电子政务向政务流程整合阶段跨出的关键一步，也是政府信息化从2G向3G的实质性进步，同时，也为中国电子政务迈向3G阶段提供了第一个可操作的参考模型。　　在电子政务的建设过程中，我们也感受到了某些制约中国电子政务发展的因素。目前，软件行业缺乏行业公认并得到客户认同的规范和标准，有时客户更多看重的是软件价格，但是软件质量是靠软件工程的过程来保障的，客户却不愿为过程而付款。个别软件企业的短视造成了行业标准的混乱。同时，电子政务关系国计民生，软件行业要建立标准，保障电子政务的品质和未来发展，才能真正不辜负国家借此发展软件产业的良好用意，将软件企业导上健康而良性发展的道路。
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