从“北京地税”模式探讨税务信息化进程

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从“北京地税”模式探讨税务信息化进程电子商务直通车发表时间：2004年11月30日信息来源：电子商务直通车
今年是北京地税局建局十周年，也是其大集中系统成功上线的一年。大集中之后做什么？10月中旬，北京地税局协同南京、广州、济南、武汉、杭州等地税局的信息部门，以“科学执政，提高公共服务水平”主题，召开了一场税务信息化研讨会。在多年来的税务信息化研讨会中，这是首次公开把执政、服务与信息化紧密联系在一起。　　这不仅意味着，北京地税的大集中系统，已经可以为老百姓提供切实服务；也表示大集中在促使税务部门职能变革上，成功地迈出了一大步。但是，究竟“北京地税模式”能够给各个省市地税单位带来什么样的启示和思考，他们的自身系统建设情况如何？又怎样正确借鉴“北京地税模式”？　　背景资料　　北京市地方税务局1995年开始进行信息化建设，分步实施信息化建设“一五”和“二五”规划，基本实现税收征管、行政办公等业务的信息化，并于1999年6月18 日在全国税务行业率先实现信息系统的省级联网运行，在2001年6月18日开通北京地税网站，又自2002年8月1日起率先在全国省级税务机关实施发票改革，建立运行发票税控管理网络系统。　　但随着国家税务总局征管模式的调整和北京地税征管改革工作的深入及信息技术的发展,系统逐渐暴露出一定的问题，一是分散式的应用模式使服务空间难以进一步扩大；二是分散独立的应用架构严重影响和限制应用水平的整体发挥；三是由于分散的应用模式所带来的难以承担的运营维护成本，使系统的持续发展举步维艰。　　为此，北京地税于2002年6月启动北京地方税务局信息系统集中式改造工程，并提出建设以“四网一库加安全”为目标的《北京地方税务综合服务管理信息系统》。按照北京地税局2004年整体工作要求，“北京地方税务综合服务管理信息系统”核心征管系统推广工作于2004年4月1日开始在全市推广运行。此次系统推广工作采用市局集中进行技术支持的方式，调集近20门电话进行技术支持工作，清华同方投入80余人的技术支持队伍；北京地税纳税服务中心的12366咨询电话成为向纳税人提供业务支持的主要力量。本次推广共上线868个功能模块，共提供108个细项查询(分权限)。全局共授予(核心征管系统)操作权限3500多个用户。核心征管系统目前从应用功能上基本满足业务需要，系统整体运行基本正常。　　负责该项目设计与实施的清华同方软件股份有限公司成立于2000年，由清华同方、清华大学企业集团、北京市科委和国家科技部科委共同发起组建。清华同方软件股份依靠先进的软件开发理念和深厚的行业信息化技术积累，遵循“以人为本”的公司治理理念，形成了高效的人才任用机制，人均生产率为业界平均水平的3~4倍。在高效、精干的人力资源支撑下，公司按照“以软件促集成，以平台促产品”的发展思路，开拓出一条高价值、高积累、追求健康发展的特色发展之路。目前，公司业务范围涵盖业务咨询、分析设计、软件开发、项目管理四个层面。　　广州地税：协调好各方面关系　　广州省大集中系统今年1月1号在广州市上线了，涉及范围包括登记、发票、文书、申报、征收、会计核算等主体业务。9月1号系统也在佛山上线了。目前运行的范围是广州和佛山。下一步是二期工程建设，包括税务评估、税务稽查、税源管理等，计划明年5月1号以后陆续上线。推广计划是打算在明年3月份开始，推广到珠海、中山、江门等地，在2006年上半年全省推广完成。　　关于大集中建设的几点体会：　　第一，如何调节税务信息化在省级范围集中的关系。如社保部门的信息化系统是以市一级为单位建造的，而广州地税局的系统是全省集中，如果互联互通，二者就形成了矛盾。　　第二，尽量减少对其他单位的冲击。地税大集中建设与其他相关单位也有关系，因为很多单位是在地税局现有系统的基础上，运作自己的业务；如果地税采用新的系统，这些单位的系统肯定要相应地调整，这对它们造成的冲击非常大。　　第三，产品技术一定要满足实际的业务需求。当前技术越来越新，但是，系统越来越慢，而且对网络带宽要求也越来越高，因此，一定要考虑到几年后的系统应用需求，避免重复投资，造成浪费。　　南京地税：提高旧设备的利用率　　北京地税有许多值得我们学习的地方，如网络安全问题，北京地税第一个专门成立了网络安全研究组；在整个系统维护方面，北京地税通过自动化程序实现了维护服务。　　但是，也有一些问题值得考虑。如建立新系统之后，会置换下来一些旧设备。如果不充分利用旧设备，会使大量设备闲置，浪费资源。因此，如何利用旧设备，也是大集中之后，税务部门应该考虑的问题。此外，怎么样保持新系统建设队伍的稳定，尽量保留这项复杂工程中的人才，也是一个很重要的问题。关于技术平台建设上，由于技术架构不断更新，可能需要不断地进行重复性开发，希望国家税务总局能尽早出台一些技术规范，要逐步建立标准。遵循一个标准，才能不断向前发展。　　武汉地税：全盘考虑因地制宜　　北京地税给我们提供了一套如何搞好地税信息化的模式。但是，武汉地税不可能全部照搬，要因地制宜。　　武汉地税信息化要解决的主要问题，一是税收，二是信息查询，即随时查询税收状况，三是税政调查，解决税收检查的有关资料和数据的索取问题。　　武汉建立核心征管系统，目的是使数据能够用来统计、分析和评估，为税务工作的决策和评估提供依据。至于评估，比较感兴趣的是纳税检查和税务评估。　　济南地税：税源管理是新课题　　“税源管理是国家税务总局提出的新要求，对我们来说也是新课题，税源管理怎么管？如何通过信息化手段来管？需要重点考虑。”谈到目前税务信息化的关键问题，济南市地税认为首要是管理的问题，而不是技术手段的问题。他介绍说：“现在伴随网上申报业务的推行，企业可以不跟我们见面了，我们对企业的分析、纳税评估都有困难。我们如何获得这些数据，并分析出有效的数据？这些都需要解决。对于不具备网上申报的企业来说，我们如何取得他们有效的数据呢？要考虑的问题真是太多了。　　杭州地税：呼唤平民化　　杭州市地税局代表认为北京地税信息化的优点很多，其中重实践、重创新、重服务、重人才的做法给他留下深刻印象。他认为从北京地税信息化引申而来，他们目前必须重点考虑三个方面的问题：首先是关于密码技术的应用问题，现阶段开展密码服务非常必要；其次是观念问题，必须强调服务职能，这跟电子政务建设“先强调服务，后强调管理”的理念是吻合的，对于地税机关来说，没有服务就没有市场，没有服务就占领不了市场；第三个问题是平民化的问题，就是摆一个什么样的姿态为公众提供服务，这方面他认为北京地税做得很好。
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