分析：我国电子政务发展现状与趋势

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分析：我国电子政务发展现状与趋势电子商务直通车发表时间：2005年1月20日信息来源：中国电子政务信息网
作者：刘权　　电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及条块的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。　　电子政务已成为全球关注的热点。20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织在2002年的调查显示，91%的国家在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站，而到2002年，全球已经开通了5万个政府网站。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政府日程。　　目前，电子政务还处于发展的早期。电子政务的概念也还在发展之中。即使电子政务发展最快的国家，能够做到双向互动或事务处理的电子政务项目尚不足30%，能对现有政府形态实施电子政务改造的就更少。因此，毫无疑问，电子政务的发展还有一段漫长的路要走，而且，有很大的创造空间。　　在我国，电子政务的建设有了很大进展。　　在应用系统建设方面，从领域看，已从三金工程扩展到目前的十二金工程；从区域看，2001年底启动了电子政务试点示范工程，确立了北京、上海、浙江、深圳、青岛、绵阳、南海为试点，为全国提供技术支持。　　在信息资源开发利用方面，信息化工作起步较早的地区和部门开始逐渐由基础设施建设转向数据资源开发利用，信息化工作起步较晚的地区和部门则在基础设施建设的同时加大了信息资源开发利用的力度。　　在网络基础设施建设方面，各地、各部门的信息化建设基本从网络基础设施建设起步。网络建设基本以外网、内部网、纵向网三个物理隔离的信息网络为主要模式。　　在信息化政策法规方面，各地、各部门在信息化建设中，逐步认识到信息化政策法规的重要性和必要性，并根据行业、地区特点制定颁布了相应的政策法规，尤其是电子签名法已经出台。　　在组织建设方面，各地、各部门领导高度重视信息化建设，许多地区和部门实行了“一把手”负责制，将信息化工程列为“一号工程”，成立领导小组，设立信息化专门机构并将其列为行政编制。　　近几年，电子政务建设呈现快速增长势头，信息安全、电子签章、信息资源开发利用等与电子政务相关的市场也活跃起来。据赛迪顾问数据显示，2001年2003年中国电子政务应用市场年增长率都在20%左右，2003年市场规模已达到332.1亿元。　　2003年，中国电子政务应用整体市场规模为332.1亿元，其中硬件产品市场规模222.6亿元，软件产品市场规模54.2亿元，信息服务市场规模为55.3亿元。　　硬件采购是2003年中国电子政务应用市场投资的主体部分，软件和信息服务在2003年中国电子政务建设过程中的投资比例约为33%。　　我国政府十分重视信息化工作，国家信息化领导小组先后召开了4次重要会议。在历次会上，都对电子政务的发展提出了具体的要求。　　在2001年12月召开的第一次会议上，提出了政府的信息化建设要从中央政府抓起，进步加快和完善“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”等工程的建设，明确把电子政务作为首要的工作来抓。表明我国政府全面推动政府信息化进程的启动。　　在2002年7月3日召开的第二次会议上，讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》、《关于我国电子政务建设的指导意见》，再次强调了信息化建设着重抓好电子政务。　　在2003年7月22日召开的第三次会议上，讨论了《关于加强信息安全保障工作的意见》，听取了国家信息办关于电子政务建设的工作汇报，强调我国信息化建设既要加快步伐，又要从实际出发。　　在2004年10月27日刚刚闭幕的第四次会议上，对今后一个时期我国信息化工作作出了部署，强调要加强信息资源开发利用，扎实推进电子政务，要把行政管理体制改革与电子政务建设结合起来，推进政府职能转变。加快统一网络平台建设，实现信息资源共享。加强电子政务规划工作，逐步建成电子政务体系的基本框架。　　同时我国还制定并颁布了与电子政务相关的重要文件，如《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》、《我国电子政务建设指导意见》、《电子政务标准化指南》和6项电子政务标准、《中华人民共和国政府采购法》、《行政许可法》、《电子签名法》等。　　随着以“两网一站四库十二金”为主要内容的电子政务建设的全面启动，信息安全、电子签章、信息资源开发利用等与电子政务相关的市场也将活跃起来。笔者认为，未来几年我国电子政务建设将呈现以下发展趋势。　　l.应用成为电子政务发展的主要驱动力　　我国10多年的信息化建设，为电子政务建设奠定了基础。信息网络基础设施建设初具规模，公众的信息化意识不断强化，社会各行各业的信息化需求也日益强烈。网络泡沫的破灭也使人们清醒地认识到，信息化是手段而不是目的，信息化必须从实际需求出发，解决存在的实际问题，而不仅仅是做一些锦上添花的事情。事实上，2003年已全面铺开的“十二金”工程，就是针对政府在加强监管、促进社会稳定和提高宏观经济决策效率等方面急需解决的问题而提出的。因此，“十二金”工程涉及的1O多个政府部门将成为未来几年电子政务市场的主角。　　2.信息资源开发利用的核心地位得到强化　　2001年末，新组建的国家信息化领导小组的第一次会议指出：在目前我国的信息化建设中，信息资源的开发利用水平滞后于信息基础设施的建设，信息资源开发严重不足，而网络和数据库又存在大量低水平的重复建设，且难以实现互联共享。甚至在一些建立了电子政务专网的部门和地区，出现了网络使用效率低下，网络冗余严重等现象。在2004年10月第四次国家信息化领导小组会议上，明确指出了应加强信息资源的开发利用，加强和规范信息资源开发利用政策法规的前期研究工作正在进行。　　3.信息安全得到加强　　信息安全是我国信息化道路的最大特色。电子政务标准化指南将信息安全作为电子政务技术体系中的六个组成部分之一。从政府层面来看，电子政务安全体系框架正在研究制定，电子签名法已经推出，信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也在进行当中，从用户层面来看，电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑，并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占比例越来越大，从厂商层面来看，国内外安全厂商在整个IT行业中发展速度较快，厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计，未来几年信息安全市场将进一步发展，信息安全法律法规将更加完善。　　4.信息中心转型步伐进一步加快　　目前，政府信息中心在很大程度上承担了政府部门信息化规划和建设的大部分工作，出现了效率不高、暗箱操作、铺摊子等问题。随着对政府信息化认识的不断提高，政府信息中心在政府信息化建设方面的职能将不断淡化，而在政府信息化规划、管理方面的职能将不断增强。未来几年，多数信息中心将不再具体承担政府部门的信息化建设任务，而转向政府信息化规划、招投标、工程管理、工程验收等方面。因此，未来的电子政务建设市场将进一步透明，并且由于信息中心的转型，使专门从事电子政务系统集成、方案开发的厂商有了更大的发展空间和市场。　　5.网络设施建设速度将趋缓　　目前，我国信息化建设和电子政务建设的现状是，信息网络基础设施建设远远领先于应用系统建设和信息资源开发，造成了有路无车，有车无货的现象。甚至在有些地方谈起电子政务和信息化，就是要建网、购置设备，低水平重复建设非常严重。电子政务建设原则上不鼓励建设专网，而是要在满足业务需求的基础上，充分利用现有网络设施，减少不必要的重复建设。因此，网络建设增长速度将进一步趋缓，同时信息网络基础设施利用程度将有明显提高。　　6.标准规范将不断完善　　2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发布了《电子政务标准化指南》总则部分，与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定在2003年已完成。2004年，从事系统集成、网络建设、信息资源开发、信息安全等方面的厂商，在开发建设过程中已有法可依。　　7.国内厂商将有更大发展空间　　中央号召电子政务先行，以政府信息化带动国民经济和社会信息化，不仅找到了推动国家信息化建设的抓手，能加快我国信息化建设步伐，更重要的是，电子政务以财政投资为主，既要实现政府信息化的目标，还要担当起带动民族产业的责任。因此，电子政务建设使国内IT厂商具备了跨越式发展的条件，具备了跻身世界IT厂商的条件。
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