百亿？千亿？万亿？政务信息化刮起浮夸风

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百亿？千亿？万亿？政务信息化刮起浮夸风电子商务直通车发表时间：2005年4月2日信息来源：中国信息化
作者:杜文忠　　政务信息化要求人们把技术创新与体制创新结合起来，技术创新为体制创新增强动力，体制创新为技术创新营造环境。　　电子政务建设是当前实现政府职能由管理型政府向服务管理型政府转变的一个重要举措。但在一浪高过一浪的电子政务建设高潮中，重建设、轻管理，重电子、轻政务，重投入、轻核算等一系列问题开始困扰电子政务建设的方向，电子政务建设的浮夸之风开始蔓延，如不及时纠正，将对电子政务建设乃至政府职能转变造成不可弥补的损失。　　电子无病内容有恙　　信息化建设，特别政务信息化建设，几年来如火如荼，轰轰烈烈，各级政府都在搞政务信息化。2004年甚至被称为是“政务信息化年”。进口设备越来越多，造价越来越高，带宽越来越宽，投入越来越大，摊子越铺越大。　　政务信息化该怎么建？这个问题看似简单，却在很长时间内被忽视。经过简单的盘点，人们发现：电子无病，内容有恙的问题显现很多，网站空，无内容、有电子、无政务的现象在许多地方出现。政务信息化在某些地方已经沦为IT厂商炒作的概念和一些部门申请巨额经费的借口，几百万元，甚至上千万元的投入，没有人去评估，没有人去跟踪，没有人去讲效益……只重视立项投入时的轰轰烈烈，不注重事后的效果，甚至回避效果，是当前政务信息化建设中一个值得深思的问题。　　两年前，政务信息化还处于发展初期，经常听到的中国政务信息化是“百亿工程”；一年前，又经常听到人们称中国政务信息化为“千亿”工程；现今，人们又把政务信息化包装成了“万亿”工程。由于目前全国政府信息化的建设体制、运行机制尚未建立，这导致各地、各行业、各部门各搞一套，采用的标准也各不相同，形成一个个“信息孤岛”，重复投资的现象比较严重。　　过去常常讲信息化建设是一把手工程，可往往一个单位的一把手换了，新领导一上任就要轰轰烈烈地制订一个新的规划，一套新的方案，重新建设，因此政务信息系统推倒重来的现象在中国政务信息化建设中经常出现。　　投入要讲究效益　　时至今日，是人们应该更加客观和现实地看待政务信息化的时候了。政务信息化推广以来，大概极少有哪个政府部门没有自己的网站。在有的政府部门，政务信息化被理解为政府部门的计算机化。设了网站，每位工作人员都配备了计算机，但除了部分材料交流外，网站基本闲置，文件仍以纸制的形式在各个办公室之间流动，计算机设备成为高级打字工具，甚至成为一件摆设，一个游戏机。应该看到，不能简单地把政务信息化等同于政府上网，政府建网站主要是为了信息发布，充分利用网络的交互性，进行信息交流，并提供服务。而目前大多数网站互动程度低，缺乏回应性，政府网站对电子邮件的回复率低，政府与上网公民之间缺乏互动的回应性。　　在美国，政府网站大都在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。具有“一站式”、“24小时”、“自助式”服务等特点，极大地方便了民众办事。洛杉矶政府将地理信息系统用于为市民提供环境信息查询，市民只需键入自己的家庭地址，即可在地图上清楚地了解到周围政府部门、医院、学校等与市民生活相关的各种公共服务机构的信息。各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、旅游资源状况、网上图书馆、网上地图等也在政府网站提供的服务之列。　　道理人人都明白，不转变服务观念、提升工作效率，再多的投入都不会给老百姓带来方便。一个形象的例子是，票据打印系统升级到了近万元的“奔4”，来办事的老百姓还是得脸上堆满了笑容看着某些公务人员翻纸牌。　　“浪费大于效益”是目前政务信息化建设的真实写照，成本和效益不成比例，且重复性建设太多，在很多地方，政务信息化工程只是被当成了政绩工程和形象工程。重心转到服务上　　应该承认，目前，中国的政务信息化建设已经取得了相当的进展。　　经过20多年的改革，中国政府的治理模式已开始由“管制型政府”向“管理服务型政府”转变。与此相适应，中国政务信息化的发展，其整体功能也应该定位在构建一个“管理服务型”的体系上，一方面加强政府对社会、市场，特别是对自身的管理，实现政府的公共管理职能；另一方面，以向社会提供优质、高效、快捷的公共服务为重点，实现政府的公共服务职能。　　当前，在政务信息化建设过程中暴露出的种种问题，例如认识问题、协调问题、沟通问题等等，无一不与服务意识欠缺连在一起。政务信息化中最基本的是信息透明，可做起来却非常不易。长期以来，一些地方政府的部分人员往往利用信息的不透明性，据公共信息为己有，人为地设置信息孤岛，而在他们手中的政务信息化只是一个空壳，没有什么实质内容。　　西方发达国家的政务信息化，是在20世纪70年代以来“政务公开”和“政府信息公开”等政府改革的基础上进行的，比较容易顺理成章地推行。而中国的一些政府机构工作人员仍习惯用“内部规定”处理公共事务，很难运用网络技术和电子手段来服务公众，根本不适应信息化建设的需要。　　电子信息化不是赶时髦，而是要切切实实提高效率、提高竞争力，就各级政府而言，就是通过高技术手段提高为人民服务的水准，提高为公众办事、为企业服务的效率。如果达不到这个目的，甚至还不如原有的技术手段，那将是极大的浪费。换言之，仅有先进技术是不够的，政务信息化，其实是对政府工作提出了更高的要求，它不仅要求政府工作人员掌握较高的电子信息技术，还要求有与现代化工作手段相适应的观念，要求有上下“一条龙”、前后左右相对应的“成龙配套”，要求“条”与“块”之间彼此无障碍的沟通。　　政务电子信息化实际上是要求人们把技术创新与体制创新结合起来，技术创新可以为体制创新增强动力，而体制创新才能为技术创新营造必要的环境。仅靠技术手段的“单兵作战”，很难达到整体改观的目的。在这方面，对中国的行政体制改革提出了严峻的挑战。从工作内容到工作方式，从办事程序到沟通流程，都要围绕技术变化而改革，仅有“快马”而依然用“旧车”是不行的。
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