政务只有开始没有结束

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政务只有开始没有结束电子商务直通车发表时间：2005年5月20日信息来源：人民铁道报作者：米金升
电子政务建设是信息化的重要内容。2001年12月，国家信息化领导小组召开第一次会议。会议提出，中国信息化建设要政府先行。　　　　会议还将电子政务建设列为国家信息化的首要工作。　　　　电子政务需正在各级政府、各部门内部全面推进，但是，新的问题还需要不断思考。　　　　电子政务是非做不可的　　　　--国家行政学院电子政务研究中心信息部主任江源富博士专访　　　　电子政务是一项系统工程　　　　记者：我国中央部委电子政务建设的大致情况是怎样的？　　　　江源富：整体来看，无论是理论界，还是实施层面，大家都认识到，电子政务是一项非做不可的事情。中央部委都开始了电子政务建设的具体工作，都比较重视电子政务基础设施的建设。但是，各部委之间以及各部委内部还存在一些分歧，这些分歧主要包括电子政务建设从哪儿入手、重点在哪儿。这些分歧在一定的程度上使各部委的电子政务建设的重点、进度有所不同。　　　　从目前来看，中央部委电子政务建设的水平参差不齐。有的部委，如税务、海关的电子政务建设起步较早，和国际水平接轨较早，有的部委的重点工作目前还集中在内部办公信息系统和门户网站的建设。　　　　实际上，很难定量地描述中央部委电子政务建设的情况。电子政务建设伴随着社会的发展和政府的改革进程，是一项只有开始，没有结束的工作。不能简单地说，达到某个程度，电子政务建设就算完成了。　　　　记者：目前，中央部委电子政务建设面临的困难和障碍是什么？　　　　江源富：中央部委电子政务建设集中于某一个行业，各级组织人员的专业知识结构有相当的重合，专业素质较高，从技术的角度来看更加容易实现较高的信息化水平。　　　　建设电子政务的难点在于，如何实现不同部委之间、某一系统不同层次之间、不同部委的不同层次之间的系统整合。电子政务要求国家的基础数据库应该统一，但我国的行政划分目前还无法实现这一点。目前存在的问题是如何实现统一协调、如何消除各部委各自为政所形成的信息孤岛。　　　　在整体信息化的背景下，国家的相关法律体系还需要完善。目前的某些法律、法规需做作出调整来达到整合、协调的目的。　　　　记者：中央部委电子政务建设和城市政府电子政务有没有明显的区别？　　　　江源富：城市政府电子政务建设和中央部委电子政务建设存在一定的不同，这主要是由于两者的政府职能的定位有所不同。城市政府职能比较广泛，涉及不同方面、不同层次的管理和服务乃至于互动；中央部委的政府职能相对集中，相应的也就要求有深度、有条理。　　　　记者：您认为部委电子政务建设设立信息主管（CIO）的必要性在哪里？　　　　江源富：CIO在很多部门都有必要设立，但是他们的职能可能会有所不同。这个职位要么由政府部门的高层领导来负责，要么CIO要有和高层领导进行有效沟通、提供建议、参与决策的渠道和能力。同时还要求他们有能力参与部门的统一管理和战略决策的制定。因为电子政务的方向决定了它不是一项单纯的技术改进，它意味着政务管理方式、政府机构形态的转变，还意味着政府和公民、企业的关系要做出相应的调整，要将服务的理念提上议事日程。　　　　记者：请您给铁路系统电子政务建设提一些具体建议。　　　　江源富：就铁路系统来看，由于管理的半军事化，业务的高度集中，服务分量很重，在电子政务建设方面有一定的优势。从本质上讲，电子政务是在强化政府的服务功能，因此服务性强的部门，在管理上更容易实现。电子化服务方面有国外比较成功的经验可借鉴。我个人感觉，铁路系统的电子政务建设取得了较好的发展，可以在这个基础上，向精细化服务的方向进一步发展，发挥电子化服务相对传统服务的优势。　　　　电子政务只是一种技术手段　　　　记者：国外电子政务建设有哪些新的发展走向？　　　　江源富：国外的新潮流实际上可以通过比较我国和国外电子政务建设侧重点的不同来理解。欧盟一些国家的电子政务建设更强调政府服务功能。比如，欧盟电子政务建设的20项主要内容中，有12项针对公民服务，8项针对企业服务。我国则强调管理监督和服务的并重，这和我国长期的政府运行机制有关。在建设理念方面，国外强调信息社会的建设，强调政府、公民、企业的互动，比如，国外的不少工作往往从社区的信息建设做起，将管理工作转变成一种跟踪服务；我国在电子政务建设方面强调电子政府的建设，对政府职能转变的认识还需要深入。　　　　从目前看来，电子政务建设包括两个主要方面，一是政府管理的改革，二是信息应用系统的建设。　　　　这都涉及建设的成本，电子政务建设和信息技术连在一起，必然涉及资本的投入，资本投入决定了电子政务建设发展程度。但是，较高的资本投入不能保证电子政务建设一定取得成功。电子政务建设两个方面要相互协调，齐头并进，否则难以达到目的。　　　　记者：您个人认为电子政务建设中最重要的事情是什么？　　　　江源富：这个问题可以从两个方面看待，什么是电子政务建设最重要的事情，什么又是电子政务建设最迫切需要做的工作。　　　　电子政务建设是为了改革政府管理机制，提高政府政务效率。因此，政府电子政务建设最重要的问题是政府管理本身的改革、政府行为的规范。这是一个长期的工作，而且不能完全依赖于电子政务的建设。目前，国际上对电子政务建设有一种淡化技术的趋势，因为电子政务只是一种技术手段，和所有的工具一样，它有着两重作用：它可以促进政府政务的改进，同时也可能给一些政府管理服务的弊端披上技术的外衣，从而将这些弊端固化。中国电子政务建设大事记　　　　1985年中共中央提出建设“海内工程”，目标是在中央政府开展办公自动化建设，逐步实现决策与政府行政管理信息网络化，并为此项工程的实施成立了专门的领导工作组，划拨了专门的编制与经费。　　　　1988年国务院在山东泰安召开“办公自动化研讨会”，成立了全国政府办公厅系统办公自动化工作协调小组，为全国电子政务的实施做前期准备工作。　　　　1992年国务院办公厅下发了《关于建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的通知》，确定了政务信息化的目标、策略和任务。　　　　1994年国务院办公厅组织全国所有的省、自治区、直辖市成立了“全国政府系统办公自动化协作网”，建立了理事会和技术咨询组。　　　　1999年由中国电信和国家经济贸易委员会信息中心牵头，联合40多个部委倡导开展“政府上网”工程。　　　　2000年国务院办公厅下发了《关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》。　　　　2001年国家信息化领导小组召开第一次会议。会议提出：“中国信息化建设要政府先行。” 　　　　2002年中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家规划领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知。通知指出我国电子政务建设要坚持“统一规划、加强领导；需求主导、突出重点；整合资源、拉近产业；统一标准、保障安全”的四项原则。　　　　2003年中共中央组织部、人事部和国务院信息化办公室联合下发了《关于开展信息化与电子政务培训的通知》　　　　2004年中共中央党校信息管理部和中关村科技软件有限公司联合开发的“中国电子政务实践教学系统”在中央党校正式开通，30多名地方领导成为第一批学员。　　　　相关链接　　　　概念　　　　电子政务之一：主要指利用网络信息技术和其他相关技术，来支持更加适合时代要求的政府结构和运行方式的实现。电子政务建设的目的是促进政府信息资源的开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量，加强对政府的有效监督。　　　　电子政务之二：是用信息技术实现的符合各级政府具体的业务、事务、会务需求的应用信息系统。　　　　电子政府：顾名思义，是以电子政务方式，通过网络和电子政务应用信息系统，对社会、公众普遍行使公共行政管理职能的虚拟的政府形态。　　　　政府：按照现代行政学理论，政府的最基本职能是对社会、公众行使公共行政管理职能。　　　　政务：是指各级政府的业务、事务、会务等具体政府工作。通过这些具体的政务，政府得以履行对社会、公众所承担的各项公共行政管理和服务职能。　　　　组成部分　　　　电子政务包括4部分。政府部门内部的办公自动化和网络化，如目前各级政府部门已经广泛使用的办公自动化系统；政府部门之间通过网路的信息共享和实时通讯，如初步建成的金关工程；政府部门和企业之间的双向信息交流，如政府信息发布、网上采购、网上招标；政府部门和居民之间的双向信息交流，如网上报名、网上证件办理、网上投诉等。　　　　国外实践　　　　美国把电子政务的发展分为4个阶段实施：第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度；第二阶段，进一步发展门户网站，进行更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度逐步提高；第三阶段，要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系；第四阶段，要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。　　　　按照美国的规划，到2005年将有35％的政府机构将处于第二阶段，到2010年，绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求被改造。　　　　信息主管CIO 　　美国政府首次设立信息主管（CIO）之后，有效地改善了政府部门宏观信息资源的管理，一些企业随后将这一职位和职能引入企业管理，并取得了显著成效。后来，信息资源管理在美、日等国很快普及。目前，世界企业500强中，由有80％的设立了CIO职位，行使信息资源管理职能。　　　　CIO的主要职能包括：--参与高层管理决策；--制定信息活动规划和相关政策；--制定信息管理标准和流程；--负责信息系统建设；--提供信息技术支持；--评估信息技术的投资和回报；--负责信息化宣传、咨询、培训和协调沟通。　　　　政府CIO的主要职责则是实现信息技术战略与政府管理和公共服务过程的整合，优化政府部门的业务流程，实现政府部门内部信息资源的有效利用和广泛共享。具体职责大致包括：　　　　--组织制定政府部门电子政务发展战略；　　　　--组织制定政府部门电子政务规划和实施方案；　　　　--参与电子政务项目投资决策，负责硬件设备、软件系统的采购工作；　　　　--负责政府信息资源管理与政府知识管理；　　　　--负责政府部门信息技术人才招聘和公务员信息技术应用技能培训；　　　　--负责政府IT部门的日常管理；--负责政府部门电子政务建设项目的全程管理
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