政府信息化忌作表面文章

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政府信息化忌作表面文章电子商务直通车发表时间：2005年5月20日信息来源：enet 作者：李德伟
政府信息化建设是国民经济和社会信息化建设的重要组成部分，有着举足轻重的作用。面对高度信息化的社会发展趋势，信息技术开始在国民经济建设中得到广泛应用，政府机构的职能也正从管理型转向管理服务型，不仅承担着大量的公众事务的管理和服务职能，也承担着政府信息资源的开发，以及面向公众提供政府信息资源服务的职能，因此，政府机构的信息化建设愈来愈显得重要和迫切。根据1998年10月18日“政府上网工程实施方案”中所提出的“三步曲”，其中第二步曲就是政府办公自动化网络的建设，也就是本文所提到的“政府信息化建设”。　　如果第一步曲的“政府上网建设”是外部建设的话，那么政府办公自动化网络的建设就是内部建设，是政府信息化建设的核心所在，也是实现第三步曲即实现我国“网络化社会”的重要前提。建设电子化政府，在建国以来是前所未有的，这体现了新一代党和国家领导人对政府机构改革和改进政府工作方式的高瞻远瞩，也同时反映了科学技术的日新月益，以及信息化时代对政府机构提出的客观要求。然而，从一些实际情况中可以看出，政府信息化建设还不被人们所重视，特别是不被一些政府领导干部所重视。尽管已经有一些发达城市在政府信息化建设上做出了很大努力，并建立了一些成功典范，但是还有不少地方的政府机构（特别是基层地区的政府机构）在信息化建设上无动于衷、裹足不前、缩手缩脚；也有盲目建设、无端浪费的。其中出现了诸多问题，这些问题反映在多方面，不少问题使得为实施政府信息化建设所做出的努力成为了表面工作，影响了政府信息化建设的深入开展。　　笔者根据对所见所闻的切身感受，以及一部分对政府信息化建设的亲身经历，归类总结了几个方面作以分析，意图在于能够引起共鸣，增加人们对政府信息化建设的重视，并对解决政府信息化建设过程中所遇到的问题担当抛砖引玉之举。意识薄弱长期以来，不少政府机构的领导干部和工作人员在提高自身素质方面，偏向追求政治理论的学习，而忽略了对科学技术知识的学习。重“文”轻“理”的现象在政府机构中比较普遍，这一方面使政府机构的领导干部和工作人员缺乏应有的科技素养，另一方面使政府机构的日常办公方式显得十分落后。伴随市场经济的深入发展，以及信息化社会的到来，作为政府机构的自身改革必须适应这一时代特征的要求，在某种意义上讲，政府机构更应该成为推动科学技术应用的领头羊。邓小平同志讲“科学技术是第一生产力”，这种生产力不仅要应用在经济生产上，也要应用于对经济建设和社会发展等公众事务的管理方面，因此信息化建设对政府机构来说，有着深远意义。　　目前我们的政府机构绝大多数还停留在以人力劳动为主的传统工作方式上，日常工作中大量的公务信息、文件材料、政府资源管理等诸多工作，还需要靠大量的“红头文件”来进行信息传递、交流和协调管理。政府掌握着巨大的信息资源，然而这种资源却不能得到有效的利用，原因之一就在于对信息资源开发利用的意识不够，其次是管理手段落后，要在政府的档案室中找出一些资料着实很困难，更大的困难还在于不能实现信息资源的网络化共享。不少政府机构的领导班子和领导干部由于缺乏信息化意识，不能认识到信息化建设对政府工作所带来的巨大帮助和推动作用，致使政府信息化建设在各地区的发展十分不平衡，差异很大。有些地方做得比较好，但做得好的却占了极少一部分，这说明还有相当一部分地区的政府机构还没有开始实施政府信息化建设，或者说这项工作做得还微不足道。领导干部的思想认识不同，形成了工作上的措施不同，在政府信息化建设方面很多地方存在以下几种思想：第一，抵触学习，学而不用。在政府机构中，很多人不愿意花精力去学习计算机的操作和使用（对于其它科学知识和技术的学习也有同样现象），一方面是畏难思想严重，害怕学不好，认为电脑不好学；另一方面是得过且过思想严重，有不少人认为在政府机关上班，过一天少三晌，只要不关系自己的饭碗，工作上不出问题，省下来的时间可以多陪陪家人，教育一下孩子，没有必要花费精力学习电脑。第二，官字当头，只官不管。有些领导干部认为自己是领导，写文件有秘书，会不会打字不管自己的事，哪有当官的自己去打字的道理？有这种思想的人不仅仅是领导干部，甚至一般政府公务员也有这种思想，单位里都有专门的打字员，即使没有打字员也可以上街找专业的打字部来做，何必自己辛苦呢？其实，政府信息化建设何止是打打字这么简单。第三，坐听远雷，莫怕下雨。也有不少人认为，政府信息化也不过又是喊出来的口号，不会动真格，既便动了真格，也坚持不了多久，到头来还是劳民伤财。再说，政府信息化也不是在短时间内能够实现的事，困难重重结果如何，谁都说不准，不如坐观其变。上述的这些思想认识，导致了政府信息化建设实施起来困难重重，或者粗制滥造，轻描淡写。有这些落后思想意识的人，基层政府机构中的特别多，中西部地区的特别多，经济落后地区的特别多，原因有外部因素，也有更多的内部因素。缺乏统筹在一些人眼里，政府信息化建设只不过是买几台电脑的事，没有什么了不起的。很多领导干部喜欢用“统筹安排”这个词来形容政府的各项工作，对于政府信息化建设来说，统筹安排也是十分重要的。值得注意的是，政府信息化建设不能等同于“政府上网工程”，后者只是前者的一部分。　　实现政府系统内部全面联网办公是政府信息化建设的基本目标，一是联网，即所有的政府系统的计算机实现互联，建立一个政府的自动化办公网络；二是办公，即通过政府的自动化办公网络实现协同办公。这两项工作构成了政府信息化建设的核心内容。在庞大的政府机构中实现上述目标，是一件很困难的事情，由于各地区经济发展存在很大差异，“统筹安排、分步实施”就显得尤为重要。首先是对基础网络平台建设的统筹，各地区、各部门之间，以及同一地区各部门之间，以什么样的通信协议和网络架构作为基础网络平台的建设标准，要做到科学合理、协调一致。基础网络平台要做到可维护性和可扩展性，以便考虑到暂时没有联网的单位，在以后也可以轻松的实现与主体网络的互联。其次是对办公软件系统建设的统筹，这里所说的办公软件系统，并不是指一般的办公应用软件，而是指针对政府办公的实际需要和工作特点，度身开发的具有协同办公功能的软件系统，类似这样的软件，目前国内一些软件开发商所提供的基于WEB平台的协同办公软件都有很不错的产品，当然也可以委托软件开发商度身开发。除了特殊的政府职能部门需要专用的办公软件外，政府信息化建设应该做到办公软件系统的统一，特别是公用信息系统的统一，不能这个单位用这个软件，那个单位用那个软件，到头来还是不能实现协同办公和信息资源的共享。　　根据未来的技术趋势，基于WEB技术的办公系统平台是比较理想的选择，既可以实现资源管理，也可以利用BBS、电子邮件、数据库检索等手段实现信息共享和交流。然而，不少地方的政府信息化建设却缺少这种统筹安排和规划，一哄而起盲目采购电脑，造成该用到电脑的地方没有电脑，不该用到电脑的地方却摆着电脑，会用电脑的人没有电脑，不会用的人却占着电脑，有了电脑却不能联网，联了网却又不能实现协同办公。政府的办公经费本身就很紧张，在有限的资金条件下有效的搞好政府信息化建设不是一件简单的事情，没有进行统筹安排和科学规划，必然会造成事倍功半的人力和资金浪费。实现政府机构的电脑联网是政府信息化建设的基础性工作，本着这个要求出发，在一开始规划信息化建设时，就应该科学的设计政府自动化办公网络，并将资金优先用在网络平台的建设上，要有计划的分布实施，将重要的部门优先联网，接着在逐步实现全部政府系统的联网。偏硬缺软政府信息化是针对政府机构实际工作的需要，借助现代计算机网络技术，以改进政府机构的工作方式和提高工作效率为目的的一项建设。强大的政府办公网络系统需要功能完备的软件支持，在实际情况中，政府部门注重电脑硬件设备的采购，而忽略软件系统的采购却是相当普遍的现象，也是非常具有代表性的。政府信息化建设是国民经济和社会信息化建设的重要组成部分，有着举足轻重的作用。面对高度信息化的社会发展趋势，信息技术开始在国民经济建设中得到广泛应用，政府机构的职能也正从管理型转向管理服务型，不仅承担着大量的公众事务的管理和服务职能，也承担着政府信息资源的开发，以及面向公众提供政府信息资源服务的职能，因此，政府机构的信息化建设愈来愈显得重要和迫切。根据1998年10月18日“政府上网工程实施方案”中所提出的“三步曲”，其中第二步曲就是政府办公自动化网络的建设，也就是本文所提到的“政府信息化建设”。　　如果第一步曲的“政府上网建设”是外部建设的话，那么政府办公自动化网络的建设就是内部建设，是政府信息化建设的核心所在，也是实现第三步曲即实现我国“网络化社会”的重要前提。建设电子化政府，在建国以来是前所未有的，这体现了新一代党和国家领导人对政府机构改革和改进政府工作方式的高瞻远瞩，也同时反映了科学技术的日新月益，以及信息化时代对政府机构提出的客观要求。然而，从一些实际情况中可以看出，政府信息化建设还不被人们所重视，特别是不被一些政府领导干部所重视。尽管已经有一些发达城市在政府信息化建设上做出了很大努力，并建立了一些成功典范，但是还有不少地方的政府机构（特别是基层地区的政府机构）在信息化建设上无动于衷、裹足不前、缩手缩脚；也有盲目建设、无端浪费的。其中出现了诸多问题，这些问题反映在多方面，不少问题使得为实施政府信息化建设所做出的努力成为了表面工作，影响了政府信息化建设的深入开展。　　笔者根据对所见所闻的切身感受，以及一部分对政府信息化建设的亲身经历，归类总结了几个方面作以分析，意图在于能够引起共鸣，增加人们对政府信息化建设的重视，并对解决政府信息化建设过程中所遇到的问题担当抛砖引玉之举。意识薄弱长期以来，不少政府机构的领导干部和工作人员在提高自身素质方面，偏向追求政治理论的学习，而忽略了对科学技术知识的学习。重“文”轻“理”的现象在政府机构中比较普遍，这一方面使政府机构的领导干部和工作人员缺乏应有的科技素养，另一方面使政府机构的日常办公方式显得十分落后。伴随市场经济的深入发展，以及信息化社会的到来，作为政府机构的自身改革必须适应这一时代特征的要求，在某种意义上讲，政府机构更应该成为推动科学技术应用的领头羊。邓小平同志讲“科学技术是第一生产力”，这种生产力不仅要应用在经济生产上，也要应用于对经济建设和社会发展等公众事务的管理方面，因此信息化建设对政府机构来说，有着深远意义。　　目前我们的政府机构绝大多数还停留在以人力劳动为主的传统工作方式上，日常工作中大量的公务信息、文件材料、政府资源管理等诸多工作，还需要靠大量的“红头文件”来进行信息传递、交流和协调管理。政府掌握着巨大的信息资源，然而这种资源却不能得到有效的利用，原因之一就在于对信息资源开发利用的意识不够，其次是管理手段落后，要在政府的档案室中找出一些资料着实很困难，更大的困难还在于不能实现信息资源的网络化共享。不少政府机构的领导班子和领导干部由于缺乏信息化意识，不能认识到信息化建设对政府工作所带来的巨大帮助和推动作用，致使政府信息化建设在各地区的发展十分不平衡，差异很大。有些地方做得比较好，但做得好的却占了极少一部分，这说明还有相当一部分地区的政府机构还没有开始实施政府信息化建设，或者说这项工作做得还微不足道。领导干部的思想认识不同，形成了工作上的措施不同，在政府信息化建设方面很多地方存在以下几种思想：第一，抵触学习，学而不用。在政府机构中，很多人不愿意花精力去学习计算机的操作和使用（对于其它科学知识和技术的学习也有同样现象），一方面是畏难思想严重，害怕学不好，认为电脑不好学；另一方面是得过且过思想严重，有不少人认为在政府机关上班，过一天少三晌，只要不关系自己的饭碗，工作上不出问题，省下来的时间可以多陪陪家人，教育一下孩子，没有必要花费精力学习电脑。第二，官字当头，只官不管。有些领导干部认为自己是领导，写文件有秘书，会不会打字不管自己的事，哪有当官的自己去打字的道理？有这种思想的人不仅仅是领导干部，甚至一般政府公务员也有这种思想，单位里都有专门的打字员，即使没有打字员也可以上街找专业的打字部来做，何必自己辛苦呢？其实，政府信息化建设何止是打打字这么简单。第三，坐听远雷，莫怕下雨。也有不少人认为，政府信息化也不过又是喊出来的口号，不会动真格，既便动了真格，也坚持不了多久，到头来还是劳民伤财。再说，政府信息化也不是在短时间内能够实现的事，困难重重结果如何，谁都说不准，不如坐观其变。上述的这些思想认识，导致了政府信息化建设实施起来困难重重，或者粗制滥造，轻描淡写。有这些落后思想意识的人，基层政府机构中的特别多，中西部地区的特别多，经济落后地区的特别多，原因有外部因素，也有更多的内部因素。缺乏统筹在一些人眼里，政府信息化建设只不过是买几台电脑的事，没有什么了不起的。很多领导干部喜欢用“统筹安排”这个词来形容政府的各项工作，对于政府信息化建设来说，统筹安排也是十分重要的。值得注意的是，政府信息化建设不能等同于“政府上网工程”，后者只是前者的一部分。　　实现政府系统内部全面联网办公是政府信息化建设的基本目标，一是联网，即所有的政府系统的计算机实现互联，建立一个政府的自动化办公网络；二是办公，即通过政府的自动化办公网络实现协同办公。这两项工作构成了政府信息化建设的核心内容。在庞大的政府机构中实现上述目标，是一件很困难的事情，由于各地区经济发展存在很大差异，“统筹安排、分步实施”就显得尤为重要。首先是对基础网络平台建设的统筹，各地区、各部门之间，以及同一地区各部门之间，以什么样的通信协议和网络架构作为基础网络平台的建设标准，要做到科学合理、协调一致。基础网络平台要做到可维护性和可扩展性，以便考虑到暂时没有联网的单位，在以后也可以轻松的实现与主体网络的互联。其次是对办公软件系统建设的统筹，这里所说的办公软件系统，并不是指一般的办公应用软件，而是指针对政府办公的实际需要和工作特点，度身开发的具有协同办公功能的软件系统，类似这样的软件，目前国内一些软件开发商所提供的基于WEB平台的协同办公软件都有很不错的产品，当然也可以委托软件开发商度身开发。除了特殊的政府职能部门需要专用的办公软件外，政府信息化建设应该做到办公软件系统的统一，特别是公用信息系统的统一，不能这个单位用这个软件，那个单位用那个软件，到头来还是不能实现协同办公和信息资源的共享。　　根据未来的技术趋势，基于WEB技术的办公系统平台是比较理想的选择，既可以实现资源管理，也可以利用BBS、电子邮件、数据库检索等手段实现信息共享和交流。然而，不少地方的政府信息化建设却缺少这种统筹安排和规划，一哄而起盲目采购电脑，造成该用到电脑的地方没有电脑，不该用到电脑的地方却摆着电脑，会用电脑的人没有电脑，不会用的人却占着电脑，有了电脑却不能联网，联了网却又不能实现协同办公。政府的办公经费本身就很紧张，在有限的资金条件下有效的搞好政府信息化建设不是一件简单的事情，没有进行统筹安排和科学规划，必然会造成事倍功半的人力和资金浪费。实现政府机构的电脑联网是政府信息化建设的基础性工作，本着这个要求出发，在一开始规划信息化建设时，就应该科学的设计政府自动化办公网络，并将资金优先用在网络平台的建设上，要有计划的分布实施，将重要的部门优先联网，接着在逐步实现全部政府系统的联网。偏硬缺软政府信息化是针对政府机构实际工作的需要，借助现代计算机网络技术，以改进政府机构的工作方式和提高工作效率为目的的一项建设。强大的政府办公网络系统需要功能完备的软件支持，在实际情况中，政府部门注重电脑硬件设备的采购，而忽略软件系统的采购却是相当普遍的现象，也是非常具有代表性的。
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