电子政务开始追求效益

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电子政务开始追求效益电子商务直通车发表时间：2005年6月25日信息来源：中国国门时报　作者:刘华
有人称，2005年将成为电子政务的应用年，在这一年里，各个电子政务系统将得到充分利用并发挥出其应有的功能，为企业和民众服务。于是，电子政务的效益评估问题受到高度重视，怎样才能推进我国电子政务走向务实，成为了各方关注的重要话题。　　有专家表示，电子政务也要讲效益，绝不能忽视电子政务工程项目投资的回收，忽视电子政务工程项目的使用情况和实际效果。中国电子政务示范工程总体专家组成员汪玉凯指出，电子政务建设决不是只注重投入而不注重产出的。他认为，实际上，无论是电子政务的建设还是运行管理，重视电子政务的投入产出，或者重视其经济效益和社会效益，应是各级政府必须认真考虑的问题。　　从1999年底的“政府上网工程”开始，经过5年的发展，我国电子政务的基础网络建设已经取得了很大的进展，我国的电子政务系统已经初具规模，尤其在电子政务硬件建设方面有了很大的发展。据中国互联网络信息中心于今年1月19日发布的第15次中国互联网报告显示，截至2004年年底，我国政府网站数量达到了1.6万多个，成绩显著。但还有调查显示，我国政府电子政务应用还在不同程度上存在不足。例如，便民服务交互功能不强，网站对外宣传力度不大等。而且在全国的政府门户网站中，只有37.5%提供网上咨询服务，公众反馈响应程度也仅有10%。更别提有不少网站建好后，由于缺乏必要的管理和维护，未能充分利用网络资源传递有效信息，使得网站信息成了“老黄历”。这说明，我国各级政府电子政务应用水平还有待于进一步提高。国家信息化专家咨询委员会副主任周宏仁博士认为，电子政务市场化趋势的一个重要方面是政府必须采取各种激励和诱导的措施，使已经建成的电子政务系统工程广泛地为企业和居民所使用。换言之，政府有责任“推销”已经建成的电子政务应用系统，扩展电子政务应用系统的“市场”，使企业和居民了解它、使用它，从而充分发挥已经建成的电子政务应用系统的效益。　　在这种情况下，能否尽快建立统一的电子政务评估体系，直接关系到我国电子政务建设的成效。据了解，国内已经有广东、江苏、青岛等省、市开始着手尝试不同深度及形式的电子政务绩效评估，首次将电子政务绩效评估纳入政府日常管理活动。　　但是，电子政务绩效评估是一个新生事物，电子政务到底要评估什么，以及怎样进行评估，人们众说纷纭。经济学者陈庆修认为，现有的绝大多数电子政务标准规范还只是停留在技术标准层面，而政府管理内容和政府管理过程的标准化工作，则相对滞后。政府网站要保证网站的实用价值，就要与实际需求相结合，与内部业务系统相结合。要全面衡量信息化成本，不盲目追求最高、最新的技术，而是根据服务需求和现有资源状况，采用适当的技术，低成本的运作，向服务对象提供更好的服务。在重视技术标准的同时，目前尤其要重视对政务工作的量化研究和管理，并在此基础上对绝大部分政府管理工作项目和环节进行标准化，制订政务流程和环节的国家标准，实现政府管理的非随意性与政务流程和环节的透明化。　　著名的电子政务专家武晓鹏，在他的《电子政务绩效评估体系建设的现状与建议》中提出，电子政务的绩效评估工作，首先要客观分析本地现状，脱离于本地实际的评估体系对电子政务发展有百害而无一利。他认为，各地的电子政务均有其特有的发展规律、发展阶段和发展惯性，而真正理解这些因素的，只能是长期从事位于第一线的实际工作者，只有将评估的发言权交给他们，才能够避免评估体系流于形式或者负效应现象的发生。如果评估对象还处于网络建设的阶段，就无法去评估电子政务对于政府职能的实现程度，而只能将重心放到对于鼓励网站群合理发展，并逐步引导信息资源的整合建设的方向上来。其次，要理清适宜评估目标。结合各地实际情况，通过建设电子政务绩效的目标管理评审会议制度，即电子政务专家组和实际负责人对各单位电子政务发展的目标进行审查、评议、提出修改意见和建议，使各单位发展电子政务的目标任务能够与战略契合，并更扎实地落实于各单位的日常工作中，是目前完善电子政务绩效评估体系的重要环节之一。通过电子政务的目标联审，也有利于对各单位电子政务建设工作的监督，有利于从更深层次上为各单位的实际工作开辟一条问计借智的渠道，同时也确保了电子政务评估目标设置的科学性、规范性与合理性，从而进一步提高电子政务绩效评估的客观公正性。
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