以信息化为支撑，推动政府信息公开工作

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以信息化为支撑，推动政府信息公开工作电子商务直通车发表时间：2005年9月17日信息来源：信息化建设
作者：王华杰周凡沈建刚上海市水务局以信息化为支撑，在全市政府信息公开试点单位中第一个开发了政府信息公开管理信息系统，该系统采用面向对象和模块化的设计思路，体现了实用先进、亲和便捷、安全可靠、网上网下协同处理和长效管理的原则，有较好的推广移植价值。政府信息公开工作是转变政府职能、努力建设“服务政府、责任政府、法治政府”的重要举措。《上海市政府信息公开规定》自2004年5月1日起施行。上海市水务局作为全市政府信息公开试点单位之一，围绕提供优质服务、提高办事效率和亲民利民便民的总体要求，以信息化为支撑，在全市委办局和区县政府中第一个开发了“政府信息公开管理信息系统”。系统建成运行近一年来，既面向社会公众又面向内部管理，运行稳定、功能完备、安全可靠，有力地推动了上海市水务局政府信息公开工作，上海市水务局被上海市政府评为7家政府信息公开先进单位之一，该系统也将被上海市信息委作为政府信息公开的优秀工作平台加以推广交流。一、设计需求按照实用先进、亲和便捷、安全可靠、网上网下协同处理和长效管理的原则，政府信息公开管理信息系统设计中主要考虑以下需求： 1、系统在上海市水务局电子政务框架下总体设计，充分利用现有软硬件资源，与行政审批网上办事系统、水务公共信息平台等其他系统无缝连接、信息共享、协同处理。 2、系统实施严格按照《上海市政府信息公开规定》进行，采用多种途径提供信息公开服务，具备短信告知，电子邮件回复，窗口提供、网上提供、函件提供，以及现场触摸屏查询和上机自助查询等服务方式。 3、提供的信息分为主动公开信息和依申请公开信息两种。对于依申请公开的信息，系统实现了“两种方式受理，一个后台办理”，即在现场窗口或网上都能受理申请，而后台办理则通过内部网络集中到受理处现场窗口实施一门式办理，保证事务处理的同步性、有序性和规范性。 4、根据各部门分工负责的原则，实现信息分级维护管理，提供从网上及时修改、增删公开信息的功能。二、系统构成按照面向对象和模块化的设计思路，采用Web超链接、中间件、数据同步和手机短信等多项信息技术，整个系统由八个功能模块组合而成，即格式标准、网上办理、触摸屏查询、现场自助查询、申请管理、收费管理、统计管理和信息维护管理等。而八大模块又由若干下一级的子模块组成。 1、信息公开格式标准模块：由两个子模块组成，一是为实现信息统一存储和统一上网而制定的信息公开目录结构和文档的标准格式，另一是为实现网上流转而制定的相关信息系统的标准格式。 2、网上办理系统模块：分为三个子模块。（1）水务网站，在原有水务网站上作进一步改版，在总体风格上保持一致，凸显“政府信息公开”栏目，表现形式醒目亲切、美观大方。（2）主动公开信息网上查询，提供便捷、高效、多路径的图文多媒体查询功能，方便用户在最短的时间里查询到所需要的主动公开信息。（3）网上依申请公开信息办理，对于依申请公开的信息，用户除了到现场窗口申请外，也可以在网上进行注册并提交申请，通过后台流程处理后，把结果在网上反馈给用户。 3、触摸屏查询模块：由静态资料查询、动态资料查询和数据库联接三个子模块组成。触摸屏查询具有简便、形象、醒目的特点，以提供主动公开信息为主，通过网络连接局政府信息数据库，同步动态更新信息。 4、现场自助查询模块：通过两台与水务网站联网的专用客户机，供用户现场进行交互式自助查询。 5、申请管理模块：包括预审处理、批准程序、否决程序、转移处理等子模块，可以对多种途径申请、多种响应方式、多种处理结果以及多种信息的提供形式进行统一规范的管理。 6、收费管理模块：包括收费处理、减免处理等子模块，可以按收费政策完成对申请对象进行判别、收费录入、收费自动登记等操作。 7、统计管理模块：包括统计分类、动态处理、报表编制等子模块，对公开信息、公开渠道数、答复处理、成本费用、提供单位、管理人员等五大类上百个项目进行自动统计，同时根据某些项目特殊需求提供人工输入统计界面。 8、信息维护管理模块：包括用户管理、权限管理、信息添加、信息更新、信息删除、信息审批等子模块，运用这个功能模块可以在后台对水务政府信息数据库的数据进行各类操作，确保数据的标准性、唯一性、同步性和完整性。八个功能模块既相对独立、各有侧重，又互相联系、由统一的后台数据库作支撑，做到同步处理、同步更新、同步公开，提高了工作效率，减少了差错的发生。三、用户界面从用户角度看，本系统区别四类应用对象设计了四个用户界面，也可称为四个子系统，即网上信息服务子系统、触摸屏多媒体查询子系统、受理处现场办公管理子系统和后台信息维护管理子系统。 1、网上信息服务子系统：面向的对象是通过互联网查询和索取有关政府信息的社会公众。这类用户可以通过上海水务网站直接查询“上海市水务局政府信息公开指南”和主动公开的政府信息。由于提供了功能强大的智能化组合查询方式，用户可以在网上在最短的时间里查询和下载自己所需要的主动公开信息。这个系统的另一功能是可以在网上对需要依申请公开的政府信息直接提出信息申请，并在网上查询申请处理情况。 2、触摸屏多媒体查询子系统：面向的对象是前往水务局政府信息公开受理处查询和索取信息的社会公众。考虑到前来获取信息的用户社会身份、文化程度等差异，采用触摸式查询方式，强调界面设计的易用性、亲和力、人性化和安全稳定，所公布的信息与水务网站完全同步，并实现动态的数据调用功能，可以方便快速地查询到水务局政府信息公开的全部内容。 3、受理处现场办公管理子系统：面向的对象是水务局政府信息公开受理处的工作人员。负责处理信息公开中的日常管理事务，例如查看、审核申请人的信息并作出相应答复；对从网上和现场窗口提交的信息申请进行统一管理；对每一条申请纪录作自动短信回复或电子邮件回复处理；进行收费和统计操作等。系统将用户分为领导与普通工作人员两种角色，根据登录人员角色的不同提供不同的操作界面，体现分级管理、权限制约、规范有序和安全可靠的要求。 4、后台信息维护管理子系统：面向的对象是负责提供水务局政府公开信息的部门和工作人员，包括信息的录入、修改、更新和删除，以及入库信息的审批等。各部门工作人员通过水务局远程计算机通信网络登录到本系统界面，按照不同的维护管理权限进行与职责相符的数据操作，达到职责清晰、操作便捷、数据安全的要求。 “上海市水务局政府信息公开管理信息系统”的研制实践表明，运用现代信息技术，与电子政务的推进相结合，可以很好地协助行政机关在履行信息公开义务时简化手续和环节，方便社会公众更直观快捷地了解政府信息，严格按时限办理，减少人为的拖延，以较少的行政资源投入获取较大的服务绩效，提高政府工作效率和服务水平。
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