求解电子政务互联互通的制度难题

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求解电子政务互联互通的制度难题电子商务直通车发表时间：2006年7月11日信息来源：电子商务直通车
电子政务从一开始，就遭遇互联互通的难题。这种信息孤岛的现象不只是在中国出现，国外也一样，不只是电子政务领域所独有，其他行业也比比皆是。只是在中国的电子政务领域相对比较突出，备受关注，且遗留时间比较长，问题比较严重，找到的有效解决办法比较少，已经成为我国电子政务发展中的拦路虎了。一、认识互联互通的症结所在解决互联互通的难题首先需要我们对它有深入认识。虽然互联互通已经成为电子政务中流行词汇，但人们对它的理解和认识还不一样。何为互联互通？笔者认为是原来的两个（相对）独立机构的网络信息系统和信息交换开始发生了关系。互联主要是指技术和基础设施层面发生关系，即两个原来不相联的系统，通过软件、硬件和通信线路发生了建立了连接的关系，可以承载信息的传递。互通就是指信息的交流，指一个系统能够从它所联系的系统从获得和发送信息，实现了数据的交流。当然更高层面就是“互动”，或者说就是互操作，即建立起互联互通的两个系统能够相互进行作业了，或者说协同办公了。我们知道，在网上进行的信息、业务都是数字化了，业务最终表现为数字化信息了，那么互通信息和业务互动的究竟差别在哪里呢？笔者认为主要表现在信息的处理状态上，互动与互通的最大差别就在于互动的信息交流的实时的、双向的。“实时处理信息”是互动与互联的最根本差别。从这个角度来看，互联是互通的基础，互动又是互通的高级阶段。到底什么原因造成了互联互通问题难以解决呢？从目前的技术和基层设施层面来看，已经没有什么障碍了。也就是互联基本上不存在技术问题，而不能有效的互通问题主要表现在 “动机不够，管理不力，体制不顺”的三个方面。互通主要指数据的相互交流。按道理，政府各个部门的信息应该对属于政府信息，而非部门专有信息，特别是与公众相关的信息应该共享和公开。但是信息就是权力，如果原有在部门的信息公开了，相对自己的权力下降了，因此各个部门就没有强烈的动机公开自己的信息；管理不力就是政府信息作为电子政务运行的最重要的资源，不少地方却对这种现状难以协调起来，有的放任这种信息孤岛的大量存在，甚至还在原有的制度上强化了这种信息孤岛现象；体制不顺就是我国长期以来的政府管理体制中，通常是以条条的垂直管理为主，上下级管理方式比较明显。而基于同级的部门之间的协调管理经验相对比较少，合作文化和意识比较弱，而且由于同级之间具有竞争关系，导致部门之间的更加不合作倾向。二、信息孤岛是电子政务发展中的问题 “信息孤岛”是电子政务发展过程中产生的一种自然现象。随着电子政务的深入发展，“信息孤岛”对电子政务的绩效制约表现得越来越突出，成为影响电子政务效果的最重要障碍之一。如果说电子政务发展的最初阶段有必要建设一个个信息孤岛的话，那么现在电子政务的整合阶段就要不断消除“信息孤岛”，即实现信息互联互通、资源共享的过程。当前我国电子政务越来越向一体化方向发展，整合正在成为我国电子政务发展的第二个阶段，或者说各个电子政务系统的整合正在成为我国电子政务的攻坚战。整合的基础就要求各个网站和节点能够实现互联互通，实现基础数据的共享。从我国电子政务的发展阶段上，如何有效解决好电子政务中的互联互通难题，促进电子政务向互动整合方向发展，已经成为迫在眉睫的大难题。来自地方政府中的电子政务实施也纷纷对此提出了如下的意见和看法—— 建议电子政务应充分利用已有的网络基础、业务系统和信息系统，加强整合，促进互联互通，以达到信息共享，使有限的资源发挥最大的效益。统一规划，资金到位，部门相互协调，理顺管理机构，统一标准加快电子政务系统建设速度，尽快实现全国联网。电子政务建设应该首先确保加强领导的重视程度，同时在实现互联互通的基础上应该重点加强数据库统一标准问题，真正使信息资源得到更好的应用和共享。政府各部门之间加强协调，在确保网络安全基础上，实现非涉密信息的高度共享。建立起向企业、广大市民及全社会提供智能化、网络化服务的平台。建设高效、公开、透明的网上政府。" 如何实现跨行业、跨部门间的电子政务共享问题？目前多数部门建设电子政务是各自为营，难以跨越彼此间的平台，制约了电子政务的发展。在开展电子政务公共服务中，必须要公开一部分信息，而且许多审批事项也要在公共互联网上进行。而在电子政务系统中，许多信息是需要保密的。如何解决保密与公开的矛盾，是开展电子政务公共服务中的一大难题。三、解决电子政务的思路与建议中国电子政务中互联互通难题，主要在同级之间的部门的信息互通问题，特别是涉及到多个部门之间的信息交流问题。解决这个问题，第一是需要决心，电子政务本身是一项改革，没有决心，回避问题是不可能干成的，应制定明确的时间表，成立协调机制；第二是做好利益协调机制，通过信息公开条例和中央关于政府机构改革的精神，促进信息公开；第三是要通过制度、管理和技术将各个部门和流程的信息进行汇集，建立信息交换中心。当然在具体执行策略上需要多管齐下，共同治理。正如有专家建言从源头、过程和结果上消除信息孤岛。例如在战略设计层面就让两个系统的决策者有机会进行交流、沟通，互相借鉴，使原先不同程度存在的“上层孤岛”之间建立互通；还要从制度和管理角度加强协调，拆除存在于部门之间、中央和地方各级政府之间的各种藩篱和障碍，这方面可以借鉴国外的的成功经验，如一些国家开始强调政府必须作为一个整体来组织和实施电子政务的工程项目，以避免政府部门各自为政和信息的重复采集，电子政务工程必须按应用系统拨款，而不是按政府部门拨款；在人事的安排上，为了明确责任，政府首席信息官制度也逐渐受到各国的重视。如美、加和南非等国都将电子政务的责任官员任命为政府的首席信息官，以统一管理和协调政府所有的电子政务工程项目。在项目结果上要求，提供“一体化”、“一站式”透明终端，消除服务公众中的“结果信息孤岛”是通过电子政务建立服务性政府的关键。政府公用平台和信息共享的实现是最大的难点。总之，解决电子政务中的互联互通问题，既要在当前开始着力抓好，又要看到其长期性。因为电子政务的建设过程，其实质就是不能整合各种政治资源，不断改造政府，不能地消除各种信息孤岛的过程，从小信息孤岛，到大的信息孤岛，从旧的信息孤岛，到新的信息孤岛。这个过程没有终结点。在实际过程中要坚持“提高认识、统一组织，应用主导，不断完善”的原则。要不断提高人们，特别是决策者对互联互通的认识水平，在实施中坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一建设。坚持以“需求为导向，以应用促发展”的指导思想，避免信息共享互联互通平台建设与应用脱节，充分发挥信息共享互联互通平台作为基础设施的作用。
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